Решение Красноярского краевого суда от 10 мая 2018 года №7р-280/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 7р-280/2018
Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Центрального района г.Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 18 января 2018 года юридическое лицо - Администрация Центрального района г. Красноярска привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно постановлению, правонарушение выразилось в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Центрального района г. Красноярска, а именно имело место по адресу <адрес> (<адрес>) в ходе проведения 13.10.2017 года продовольственной ярмарки "Осенняя симфония". Подробно обстоятельства правонарушения отражены в постановлении.
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 30 марта 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерт М.Р. просит решение судьи отменить, ссылаясь на неправильное применение судьей законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и дана неверная оценка представленным доказательствам. В частности, полагает, судом необоснованно принят довод Администрации Центрального района г.Красноярска о том, что она не является организатором продовольственной ярмарки, поскольку это противоречит ст.11 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (Далее закон N 381-ФЗ). Согласно распоряжения Администрации г.Красноярска от 10.04.2015 года N 128-Р организаторами ярмарок также указаны администрации районов города. Ссылается не верное толкование Распоряжения Администрации г.Красноярска от 15.12.2016г. N 24-соц "О проведении продовольственных фестивалей, ярмарок, базаров, мини-базаров на территории г.Красноярска в 2017 году" (далее Распоряжение N 24-соц) и Постановление Правительства Красноярского края от 11 июля 2011г. N 403-П "Об установлении порядка организации на территории Красноярского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требований к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках на территории Красноярского края" (далее Постановление N 403-П).
На жалобу от представителя Администрации Центрального района г. Красноярска Камахиной Н.С. представлены возражения, в которых указывается о необоснованности доводов жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Роспотребнадзора Балдина Ю.С., поддержавшего жалобу, представителя Администрации Центрального района г. Красноярска Стройнову И.Н., полагавшей жалобу необоснованной, нахожу решение судьи отмене не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не допущено, поэтому оснований для отмены решения судьи по доводам жалобы, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, собранные доказательства судьей исследованы, оценены, в соответствии с требованиями ст.24.1, ст.26.11 КоАП РФ, решение содержит обязательные сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10, ст.30.7 КоАП РФ, мотивировано, в том числе с приведением и дачей оценки действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Центрального района г.Красноярска к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ послужили приведенные в постановлении должностного лица Роспотребнадзора выводы о выявленных нарушениях требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проведении продовольственной ярмарки, а именно нарушение пунктов 8.5, 9.6, 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов". (Далее СП 2.3.6.1066-01) В частности вменяется то, что участник ярмарки ИП ФИО6 при осуществлении резки мясных и колбасных изделий, а также молочных продуктов пользуется разделочными досками и ножами без маркировки, допускает реализацию указанной продукции без промышленной упаковки в нарезку при наличии одного рабочего места. Кроме того, вменяется отсутствие условий для сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов.
Проанализировав нормативные акты и имеющиеся доказательства, судья в решении пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Центрального района г.Красноярска не является надлежащим субъектом вмененных нарушений.
Вопреки доводам жалобы, оснований не согласиться с решением судьи не имеется, поскольку, исходя из буквального толкования СП 2.3.6.1066-01 нарушение пунктов 8.5 и 9.6 применимы при осуществлении реализации пищевых продуктов, в том числе в мелкорозничной сети. При этом, судьей учтено, что за данные нарушения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ привлечен ИП ФИО6 Ссылка в жалобе о том, что администрация района подлежит ответственности за не осуществление надлежащего контроля за соблюдением указанных нарушений в рамках, установленного в Распоряжении Администрации Центрального района г. Красноярска N 76 от 15.02.2017г. Порядка взаимодействия с участниками торговли, состоятельной признаны быть не может, поскольку анализ положений данного Распоряжения, фактически устанавливает Порядок допуска к участию в ярмарки. Наличие пункта, предусматривающего основания к отказу в участии в ярмарке, не связано с допущенными указанным индивидуальным предпринимателем нарушениями. В деле не имеется доказательств, что Администрация района на момент проведения проверки была осведомлена о допущенных нарушениях. В указанном Распоряжении на администрацию района не возлагается обязанность по проверке соблюдения участниками ярмарки норм санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, нарушение положений приведенного Распоряжения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Обоснованными являются выводы судьи в решении относительно отсутствия вины Администрации Центрального района г.Красноярска и в нарушении п.2.7 СП 2.3.6.1066-01, поскольку, исходя из анализа, приведенных в решении нормативных актов, следует, что фактически Администрация района не являлась организатором ярмарки, в том числе в части соблюдения указанного пункта СП 2.3.6.1066-01. В частности, судьей дано верное толкование положениям Распоряжение N 24-соц, которым организация проведения в том числе ярмарок возложена не только на администрации районов в городе, но и на соответствующий департамент администрации г.Красноярска.
Принимая во внимание, что обеспечение условий по соблюдению требований п.2.7 СП 2.3.6.1066-01, в части организации условий для сбора, временного хранения мусора и пищевых продуктов, в приведенных в постановлении нормативных актов на Администрацию Центрального района не возложена, а также с учетом отсутствия у Администрации района возможностей к этому, в связи с отсутствием на эти цели финансированием и созданием для этих целей Администрацией города Красноярска в лице его Департамента городского хозяйства специальных муниципальных унитарных предприятий, вывод судьи в решении о том, что Администрация Центрального района г.Красноярска не является надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения, нахожу законным и обоснованным. Доводы жалобы об обратном, направлены на переоценку правильных по существу выводов судьи районного суда и являются несостоятельными.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Центрального района г.Красноярска оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ерофеев А.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка