Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года №7р-279/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2017 года Дело N 7р-279/2017
г. Йошкар-Ола 7 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Токарева Ю.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Токарева Ю.А., родившегося < дата> в <...>, проживающего по адресу: < адрес>, являющегося конкурсным управляющим сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «П.»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «П.» Токарев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года, вынесенным по жалобе Токарева Ю.А., указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Токарева Ю.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Токарев Ю.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, ссылаясь на отсутствие в его действиях при организации и проведении торгов нарушений законодательства, недоказанность вывода о неправомерном допуске к торгам В.А. По указанным в постановлении обстоятельствам он уже привлечен к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Токарева Ю.А., поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Бастракова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении <№>, дела по жалобе Токарева Ю.А., прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Положениями пункта 11 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.
Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:
наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.
Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
Как следует из материалов дела, согласно извещению о проведении процедуры торгов (аукцион продавца <...>, Лот 1), опубликованному на сайте оператора электронной площадки http://www.fabrikant.ru, предметом проводимых торгов являются имущественные права требования (дебиторская задолженность) СПК (колхоз) «П.»: ООО «СПП-В.» - <...> руб., Я.М.Ю. - <...> руб. Дата публикации сообщения о проведении торгов в официальном издании-23 июля 2016 года, дата и время подведения результатов торгов-18 октября 2016 года, 19:00. Организатором торгов Токаревым Ю.А. в сообщении о проведении торгов определены соответствующие периоды (этапы) проведения указанной процедуры - всего 10 этапов.
В сообщении о проведении торгов организатором торгов также установлено, что заявка на участие в торгах должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица); ФИО, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица); номер телефона, e-mail; о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий. Для участия в торгах претендентам также необходимо представить организатору торгов следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ (для юридического лица), выписка из ЕГРИП (для ИП), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в иностранном государстве (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица. К заявке на участие в торгах должна прилагаться удостоверенная подписью заявителя опись представленных заявителем документов.
Согласно пункту 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Как следует из постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, совершение которого вменено Токареву Ю.А., заключается в том, что на момент подведения итогов восьмого периода (3 октября 2016 года в 9:50), на котором подана заявка В.А., в составе указанной заявки отсутствовали необходимые сведения - представлен только агентский договор от 14 июля 2016 года, уполномочивающий В.А. на проведение иной процедуры торгов, поступление задатка по состоянию на указанную дату не подтверждено. Вместе с тем, заявка В.А. была рассмотрена организатором торгов Токаревым Ю.А. 17 октября 2016 года по окончании десятогого этапа. На момент рассмотрения заявки недостающие документы, обязательные для представления в составе заявки, были представлены В.А. Токареву Ю.А. посредством электронной почты 14 октября 2016 года, задаток оплачен 13 октября 2016 года. В соответствии с агентским договором от 1 сентября 2016 года В.А. действует в интересах В.В.В. По результатам рассмотрения указанной заявки организатором торгов принято решение о признании В.А. участником торгов, опубликованы протокол об определении участников этапа, а также протокол о результатах проведения торгов, в соответствии с которым В.А. признана победителем. 17 октября 2016 года организатором торгов опубликованы протоколы определения участников остальных этапов проводимой процедуры, в соответствии с которыми в указанные периоды проведения торгов заявок на участие не поступало. Вместе с тем, на девятом этапе проведения торгов поданы заявки Б.О.В., Т.И.В., Е.А.Е. Заявка Т.И.В. полностью соответствовала требованиям, установленным организатором торгов, положениям закона о банкротстве. На десятом периоде подана заявка Т.С.М. Однако указанные заявки организатором торгов рассмотрены не были, результаты торгов подведены, победителем признана В.А. Таким образом, неправомерно допустив к участию в торгах В.А. и признав ее победителем торгов, конкурсный управляющий Токарев Ю.А. допустил нарушение пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве, пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 17 мая 2011 года по делу <№> Токарев Ю.А. утвержден конкурсным управляющим сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «П.».
Предложение о порядке, сроках и об условиях продажи нереализованного имущества СПК колхоз «П.» и прав требования (дебиторской задолженности), подготовленные конкурсным управляющим утверждено решением общего собрания кредиторов СПК (колхоз) «П.» и подписано Токаревым Ю.А.
Обстоятельства совершения Токаревым Ю.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 апреля 2017 года <№>, извещением о проведении торговой процедуры <№>, решением комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок <№> от 27 октября 2016 года, протоколом о результатах проведения торгов, опубликованным 17 октября 2016 года, протоколами определения участников торгов, заявками В.А., Б.О.В., Т.И.В., Е.А.Е., Т.С.М., другими материалами дела об административном правонарушении <№>, дела по жалобе Токарева Ю.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года.
При рассмотрении первоначальной жалобы судья Йошкар-Олинского городского суда правильно согласился с указанной квалификацией действий Токарева А.Ю. и оставил без изменения постановление о назначении административного наказания.
Довод настоящей жалобы о том, что по указанным в постановлении обстоятельствам Токарев Ю.А. уже привлечен к административной ответственности подлежит отклонению, как необоснованный и не подтвержденный соответствующими доказательствами. Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года Токарев Ю.А. привлечен к административной ответственности за иное нарушение закона и иное административное правонарушение, совершенное при проведении данной торговой процедуры.
Другие доводы жалобы Токарева Ю.А. повторяют позицию, высказанную при рассмотрении первоначальной жалобы, не опровергают выводов должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл и судьи суда первой инстанции суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в предыдущих инстанциях, а также доказательств, которым в постановлении должностного лица и решении судьи дана надлежащая оценка в их совокупности.
Так, в решении судьи правильно указано, что неправомерно допустив В.А. на восьмом этапе и признав ее победителем торгов на десятом этапе, конкурсный управляющий допустил нарушение пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве, пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Совершенные В.А. после окончания восьмого этапа действия по устранению недостатков заявки нельзя признать отвечающими требованиям закона, поскольку действия такого рода не предусмотрены Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ № 495 от 23 июля 2015 года (далее - Порядок проведения торгов). Между тем, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка проведения торгов торги проводятся в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), с учетом требований, предусмотренных настоящим Порядком.
Возможность прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ обсуждалась при вынесении постановления и решения, однако должностное лицо и судья обоснованно, по доводам, изложенным в постановлении и решении, пришли к выводу об отсутствии малозначительности административного правонарушения, совершенного Токаревым Ю.А.
Наказание Токареву Ю.А. назначено в минимальном размере санкции части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в пределах срока давности для данной категории административных правонарушений.
В силу изложенного выше оснований для отмены постановления должностного лица от 18 апреля 2017 года и решения судьи от 4 июля 2017 года не имеется, жалоба Токарева Ю.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Токарева Ю.А. оставить без изменения, жалобу Токарева Ю.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка