Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года №7р-278/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2017 года Дело N 7р-278/2017
г. Йошкар-Ола 7 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Токарева Ю.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Токарева Ю.А., < дата> рождения, уроженца <...>, проживающего по адресу: < адрес>, являющегося конкурсным управляющим сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «П.»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «П.» Токарев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года, вынесенным по жалобе Токарева Ю.А., указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Токарева Ю.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Токарев Ю.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, ссылаясь на отсутствие нарушений законодательства в его действиях при организации и проведении торгов.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Токарева Ю.А., поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Бастракова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении <№>, дела по жалобе Токарева Ю.А., прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 названного закона (абзац 3).
Согласно пункту 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным названным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.
Абзацем 6 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что в случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.
В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежитучастнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения (абзац 7 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве).
С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
Приказом Министерства экономического развития РФ № 495 от 23 июля 2015 года утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения торгов).
Согласно пункту 6.1.3 Порядка проведения торгов торги посредствомпубличного предложения проводятся с учетом, положений, предусмотренных названным пунктом.
Представление и рассмотрение заявок, определение участников торгов и принятие решений о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в торгах осуществляются в порядке, предусмотренном главами IV и V Порядка проведения торгов.
В течение соответствующего периода проведения торгов с помощьюпрограммно-аппаратных средств сайта обеспечивается отклонение заявок на участие в торгах, содержащих предложение о цене, которое ниже начальной цены продажи имущества или предприятия должника, установленной для этого периода проведения торгов. При участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведенияторгов.
Заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов.
В соответствии с пунктом 5.2 Порядка проведения торгов при проведении торгов в форме публичного предложения оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления, в том числе окончания периода проведения торгов.
Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из случаев, в том числе окончания периода проведения торгов.
По смыслу пункта 5.3 Порядка проведения торгов в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончаниясрока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.
Согласно пункту 7.1 Порядка проведения торгов по результатам проведения торгов в форме публичного предложения оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах, проведения торгов не позднее тридцати минут с момента:
получения от организатора торгов протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник (по окончании любого периода проведения торгов);
окончания последнего периода проведения торгов при отсутствии заявок на участие в торгах.
Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированнойэлектронной подписью и направляет оператору электронной площадки указанный протокол о результатах проведения торгов (пункт 7.2 Порядка проведения торгов).
Протокол о результатах проведения торгов размещается операторомэлектронной площадки на электронной площадке.
Таким образом, законодателем установлено, что цена подлежащего продаже путем публичного предложения имущества устанавливается для определенного периода проведения торгов. В связи с чем по окончании каждого периода организатором торгов должны быть рассмотрены заявки, поданные в указанном периоде, принято решение об определении участников торгов, а также определен победитель торгов, опубликованы соответствующие протоколы, после чего дальнейший прием заявок прекращается.
Как следует из постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, совершение которого вменено Токареву Ю.А., заключается в следующем. Согласно извещению о проведении процедуры торгов (аукцион продавца <...>, Лот 1), опубликованному 8 августа 2016 года на сайте оператора электронной площадки http://www.fabrikant.ru, предметом проводимых торгов являются имущественные права требования (дебиторская задолженность) СПК (колхоз) «П.»: ООО «СПП-В.» - <...> руб., Я.М.Ю. - <...> руб. Дата публикации сообщения о проведении торгов в официальном издании-23 июля 2016 года, дата и время подведения результатов торгов-18 октября 2016 года, 19:00. Организатором торгов Токаревым Ю.А. в сообщении о проведении торгов определены соответствующие периоды (этапы) проведения указанной процедуры - всего 10 этапов. Согласно имеющимся в материалах дела документальным доказательствам в течение первых 7 этапов проведения торгов заявки от потенциальных участников не поступали (период с 8 августа 2016 года, 14:20 по 25 сентября 2016 года, 09:30). В период с 10:00 26 сентября 2016 года до 09:30 3 октября 2016 года (этап номер 8) на участие в проводимой процедуре торгов подана заявка В.А. (дата отправки 3 октября 2016 года в 08:34). В нарушение пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве по окончании 8 периода заявка В.А., не была рассмотрена организатором торгов Токаревым Ю.А. Соответствующий протокол не был сформирован и направлен оператору электронной площадки, а также участнику торгов (В.А.), что противоречит положениям пунктов 5.2, 5.3 Порядка проведения торгов.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 17 мая 2011 года по делу <№> Токарев Ю.А. утвержден конкурсным управляющим сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «П.».
Предложение о порядке, сроках и об условиях продажи нереализованного имущества СПК колхоз «П.» и прав требования (дебиторской задолженности), подготовленные конкурсным управляющим утверждено решением общего собрания кредиторов СПК (колхоз) «П.» и подписано Токаревым Ю.А.
Следовательно, Токарев Ю.А., являясь должностным лицом, не рассмотрел заявку участника торгов на 8 этапе и не направил соответствующий протокол оператору электронной площадки и участнику торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (дебиторской задолженности) в установленный законом срок.
Обстоятельства совершения Токаревым Ю.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 апреля 2017 года <№>, извещением о проведении торговой процедуры <№>, решением комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок <№> от 27 октября 2016 года, протоколом о результатах проведения торгов, опубликованным 17 октября 2016 года, другими материалами дела об административном правонарушении <№>, дела по жалобе Токарева Ю.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года.
При рассмотрении первоначальной жалобы судья Йошкар-Олинского городского суда правильно согласился с указанной квалификацией действий Токарева А.Ю. и оставил без изменения постановление о назначении административного наказания.
Доводы настоящей жалобы о том, что участник торгов В.А. ошибочно по техническим причинам приложила другую копию агентского договора на электронной площадке, впоследствии, до рассмотрения заявки 14 октября 2016 года представила корректный агентский договор и другие необходимые документы, а также, что организатором торгов в день окончания периода торгов 17 октября 2016 года протокол сформирован и подписан электронной цифровой подписью, договор по результатам торгов заключен, подлежат отклонению, поскольку нарушение закона, за которое Токарев Ю.А. привлечен к административной ответственности, допущено на 8-м этапе проведения торгов, в связи с чем изложенные доводы не имеют юридического значения для оценки его действий на данном этапе проведения торгов.
Возможность прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ обсуждалась при вынесении постановления и решения, однако должностное лицо и судья обоснованно, по доводам, изложенным в постановлении и решении, пришли к выводу об отсутствии малозначительности административного правонарушения, совершенного Токаревым Ю.А.
Наказание Токареву Ю.А. назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в пределах срока давности для данной категории административных правонарушений.
В силу изложенного выше оснований для отмены постановления должностного лица от 18 апреля 2017 года и решения судьи от 4 июля 2017 года не имеется, жалоба Токарева Ю.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <№> от 18 апреля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Токарева Ю.А. оставить без изменения, жалобу Токарева Ю.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка