Решение Красноярского краевого суда от 29 апреля 2021 года №7р-277/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7р-277/2021
Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 29 апреля 2021 года жалобу защитника Анисимовой Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 18.02.2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении руководителя администрации Ленинского района г.Красноярска Бардаева Андрея Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 30п-7.29.3-20 временно замещающего должность руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 02.11.2020 года, руководитель администрации Ленинского района г.Красноярска Бардаев А.А. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению, администрацией Ленинского района г.Красноярска запланированы на 2020 год закупки непредусмотренные нормативными затратами на общую сумму 1 430 000 рублей. Так, в план-график закупок утверждённый Бардаевым А.А. 31.12.2019 года, включены закупки: на приобретение сейфов и шкафов взломостойких для хранения документов и ценностей (ИКЗ - 203246201163524620100100050002599244) на сумму 130 000 рублей; на приобретение средства транспортного с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см. куб (ИКЗ - 203246201163524620100100070002910244) на сумму 1 300 000 рублей, нормативными затратами в редакции приказа N 72 от 20.12.2019 года эти закупки не предусмотрены, что нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Более подробно фабула правонарушения изложена по тексту постановления (л.д.77-84).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 18 февраля 2021 года, указанное выше постановление, оставлено без изменения, а поданная на постановление защитниками Бардаева А.А. жалоба, без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник Бардаева А.А. - Анисимова Н.В. просит отменить принятые по делу постановление и последующее судебное решение, в связи с отсутствием в действиях Бардаева А.А. состава административного правонарушения, поскольку план-график закупок был сформирован и размещен контрактным управляющим Климовой О.Л., а такое действие как утверждение плана - графика, вменяемого Бардаеву А.А., не входит в объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения; так же просит производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Анисимовой Н.В., выслушав помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Костюкевич Я.С. возражавшую против доводов жалобы как необоснованных, проверив материалы дела, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению.
Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Из части 1 статьи 16 Закона N 44-ФЗ следует, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, под нормированием в сфере закупок, понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Согласно части 2 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды.
Вина главы администрации Ленинского района г.Красноярска Бардаева А.А. в совершении анализируемого правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается, вопреки доводам жалобы защитника Анисимовой Н.В., совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в их числе: материалами (распоряжением администрации г.Красноярска N 305-р л/с от 16.07.2018 года и т.д.) подтверждающими статус Бардаева А.А. как должностного лица- руководителя администрации Ленинского района г.Красноярска; справкой от 28.01.2020 года по результатам проверки соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, согласно которой в 2020 году запланированы закупки не предусмотренные нормативными затратами на общую сумму 1 430 000 рублей; сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок; приказом руководителя администрации Ленинского района г.Красноярска о внесении изменений в приказ от 01.07.2016 года N 16 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций администрации Ленинского района в г.Красноярске"; приложением к приказу об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации Ленинского района в г.Красноярске; планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и плановый 2021-2022 год утвержденный 31.12.2019 год именно Бардаевым А.А. как лицом наделенным полномочиями по утверждению указанного плана-графика; составленным 02.07.2020 года в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Бардаева А.А., иными доказательствами, получившими объективную оценку при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В статье 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением Главы города от 16.07.2018 N 305-рс на должность руководителя администрации Ленинского района в городе Красноярске назначен Бардаев А.А..
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1 Распоряжения администрации г.Красноярска от 26.02.2007 N 46-р "Об утверждении Положения об администрации района в г.Красноярске", деятельностью районной администрации руководит руководитель администрации района в городе. Руководитель администрации района в городе назначается и освобождается от должности Главой города и руководит деятельностью районной администрации на принципе единоначалия. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение задач и функций, возложенных на районную администрацию настоящим Положением, несет руководитель администрации района в городе.
Следовательно, Бардаев А.А. является субъектом административной ответственности, им утвержден План-график закупок на 2020 год (версия 0), в который включены закупки, обоснование которых не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации о контрактной системе.
Доводы жалобы о наличии в штате администрации начальника отдела экономического развития и торговли Климовой О.Л., на которую приказом руководителя администрации возложены обязанности контрактного управляющего, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку последняя осуществляет от имени администрации только те полномочия, которые предусмотрены для должности контрактного управляющего, при этом, она не наделена полномочиями на утверждение планов-графиков закупок заказчика.
Таким образом, именно Бардаев А.А., осуществляя организационно-распорядительные функции в администрации Ленинского района города Красноярска, не выполнил установленные требования Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Довод жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, так же не состоятелен.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение совершенное Бардаевым А.А. как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам по делу, дана надлежащая правовая оценка. Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления и последующего судебного решения, не усматривается. Квалификация действиям Бардаева А.А. по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, дана правильная, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N 30п-7.29.3-20 временно замещающего должность руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 2 ноября 2020 года, а так же решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 18 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении руководителя администрации Ленинского района г.Красноярска Бардаева Андрея Алексеевича, оставить без изменения, жалобу его защитника Анисимовой Н.В., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка