Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 августа 2017 года №7р-275/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2017 года Дело N 7р-275/2017
 
г. Йошкар-Ола 14 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Загайнова В. А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 мая 2017 года № 03-07/73-2017, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 10 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Загайнова В. А., < дата> года рождения, уроженца <...>< адрес> <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, < адрес>,
у с т а н о в и л а:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 16 мая 2017 года № 03-07/73-2017 главе администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Загайнову В.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с данным постановлением, Загайнов В.А. обжаловал его в Медведевский районный суд Республики Марий Эл.
Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 10 июля 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба Загайнова В.А. - без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Загайнов В.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Заслушав объяснения Загайнова В.А. и его защитника Николаева А.И., поддержавших жалобу и просьбу об отмене постановления и решения судьи, объяснения заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В., просившей оставить обжалуемые постановления без изменения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении по жалобе Загайнова В.А., административное дело <№>, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Как следует из постановления о наложении административного штрафа, администрацией муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проведен открытый конкурс по отбору организации для оказания услуг <...>», по результатам которого < дата> между администрацией муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» и ООО «<...>» заключен договор на выполнение работ по <...>
Вместе с тем, как установлено, на момент заключения указанного договора не были расторгнуты и продолжали действовать договоры, ранее заключенные ООО «<...>» с собственниками жилых домов, расположенных на улицах муниципального образования «Юбилейное сельское поселение»: <...>
Таким образом, предметом открытого конкурса, проведенного администрацией муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, явилось оказание услуг <...>, несмотря на наличие действующих договоров о вывозе мусора с указанных улиц.
Административное правонарушение, совершение которого вменено Загайнову В.А., заключается в том, что им как главой администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл принято решение об определении предмета конкурса, который вводит в заблуждение потенциальных претендентов на участие в торгах, поскольку победитель конкурса фактически не может оказывать определенные администрацией услуги в связи с наличием ранее заключенных гражданско-правовых договоров, тем самым ограничена конкуренция по отбору организации для оказания услуги <...> путем определения недостоверного перечня территорий для оказания услуг.
Из материалов дела следует, что постановление администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 16 февраля 2016 года № 11 о проведении открытого конкурса по отбору организации для оказания услуг <...> и утверждении конкурсной документации подписано главой администрации Загайновым В.А.
Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 22 октября 2014 года № 16-III Загайнов В.А. назначен на должность главы администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с 27 октября 2014 года.
Факт нарушения Загайновым В.А. требований антимонопольного законодательства Российской Федерации подтверждается имеющимися в административном материале <№> доказательствами: решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от < дата> <№>; предписанием комиссии о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу <№> от < дата>; документацией о проведении открытого конкурса по отбору организации для оказания услуг <...> утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 16 февраля 2016 года № 11, подписанным главой администрации Загайновым В.А.; протоколом об административном правонарушении <№> от < дата>.
Таким образом, выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, и судьи, рассмотревшего жалобу, о наличии вины Загайнова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, являются правильными.
Доводы, приведенные в жалобе Загайнова В.А., сводящиеся к тому, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, являются несостоятельными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного Загайновым В.А. в сфере антимонопольного законодательства, выразившееся в определении недостоверного перечня территорий для оказания услуг, являющихся предметом указанного выше открытого конкурса, что привело к ограничению конкуренции по отбору организации для оказания требуемых услуг, должностное лицо антимонопольного органа и судья обоснованно не усмотрели оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как отсутствие умысла на совершение правонарушения, личность, материальное положение привлекаемого к административной ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими указанное административное правонарушение как малозначительное, и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении к выполнению публичных правовых обязанностей по соблюдению норм в сфере антимонопольного законодательства, когда должностное лицо - руководитель администрации муниципального образования, надлежащим образом исполняя свои служебные обязанности, имело возможность не допустить нарушение законодательства, предварительно выяснив информацию о заключенных гражданами, проживающими на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, и действующих договорах на выполнение работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, однако не сделало этого, что в результате объявления открытого конкурса привело к ограничению конкуренции, в связи с чем рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Довод жалобы о тяжелом имущественном положении Загайнова В.А. в связи и ежемесячной выплатой задолженности по кредитному договору не может быть принят во внимание при рассмотрении жалобы, поскольку не подтвержден документально, кроме того, административное наказание назначено Загайнову В.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в минимальном размере, не подлежащем снижению.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений при вынесении постановления и при рассмотрении жалобы Загайнова В.А. в Медведевском районном суде Республики Марий Эл не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л а:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 16 мая 2017 года № 03-07/73-2017, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 10 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Юбилейное сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Загайнова В. А. оставить без изменения, жалобу Загайнова В.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка