Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 декабря 2021 года №7р-273/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N 7р-273/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Анищенко Е. В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Василиади Д.П. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 июня 2021 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) N 019/04/14.32-202/2021 от 29 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Василиади Дмитрия Пантелеевича.
Огласив жалобу, заслушав защитника Манишеву И.А., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Хакасского УФАС от 29.03.2021 министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Василиади Д.П. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 04.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Василиади Д.П. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и считает, что Хакасским УФАС не доказано наличие признаков состава административного правонарушения в действиях Василиади Д.П. Считает, что при рассмотрении дела судом не установлено в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, наличие устной или письменной договоренности о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения. Так, указывает на то, что Хакасским УФАС не доказано наличие соглашения - договоренности в письменной форме, содержащегося в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, предусмотренной п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции. Обращает внимание на то, что в решении суд сослался на п. 5.8 постановления Правительства Республики Хакасия "Об утверждении порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства и требований к специализированным стоянкам" N 466 от 15.08.2018 (далее - Постановление N 446), предусматривающий досрочное расторжение договора только в случае неоднократного (двух и более раз в течение календарного года) невыполнения в установленный срок предписаний Уполномоченного органа, выданных по результатам проверок исполнения условий договора. В то же время в ходе производства по делу не установлено в отношении каких договоров выдавались повторные предписания об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной проверки, в связи с чем, считает, что у Министерства отсутствовала обязанность по расторжению договоров. Ссылается на то, что протокол по делу об административном правонарушении не содержит описание повторности невыполнения в установленный срок предписаний. Обращает внимание на то, что первично предписания по итогам исполнения условий договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате в течение 2019 года выданы только в отношении договоров от 19.04.2019 N 160-19, от 29.04.2019 N 172-19. В течение 2020 года повторное невыполнение в установленный срок предписания Министерства ИП Старцевым А.А. было допущено в отношении одной специализированной стоянки, расположенной по адресу: г. Черногорск, ул. Мира 026 (договор от 29.04.2021 N 171-19). Указанный договор Министерством был расторгнут. Делает вывод о необоснованной ссылке на п. 5.8 Постановление N 446, так как отсутствовали основания расторжения договоров от 19.04.2019 N 159-19, N 160-19, N 161-19, N 162-19, N 163-19, N 164-19, N 166-19, от 29.04.2019 N 170-19, N 172-19. Обращает внимание на то, что решением Хакасского УФАС от 23.11.2020 по делу N 019/01/16/78/2020 в отношении Министерства установлены иные обстоятельства, касающиеся процедуры проведения торгов на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, проверки на соответствие требованиям законодательства заявок участников открытого конкурса N 01-2018. Решение от 23.11.2020 по делу N 019/01/16-78/2020 и постановление о назначении административного наказания по делу N 019/04/14.32-202/2021 об административном правонарушении от 29.03.2021 в отношении Василиади Д.П. содержат различное время совершения административного правонарушения. Ссылается на то, что, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, решение суда не содержит оценки исследованных доказательств и мотивированных выводов, подтверждающих наличие в деянии должностного лица Василиади Д.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ. Кроме того, в решении содержатся сведения, не относящиеся к рассматриваемому делу. Полагает, что решение суда не содержит обоснования отсутствия в деянии малозначительности, и поскольку решением Абаканского городского суда от 09.04.2021 и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Тиронов И.В. освобожден от административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ ввиду малозначительности содеянного, делает вывод о нарушении судом принципа равенства перед законом и принципа обеспечения законности при применении мер административного принуждения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признается заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Как следует из п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Законом Республики Хакасия от 27.10.2017 N 68-ЗРХ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств" (далее - Закон N 68-ЗРХ) установлен порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплаты лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств.
Частью 5 ст. 3 Закона N 68-ЗРХ предусмотрено, что перемещение задержанных транспортных средств осуществляется круглосуточно на ближайшую специализированную стоянку.
Статьей 5 Закона N 68-ЗРХ установлены требования, предъявляемые к хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке
Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, требования к специализированным стоянкам устанавливаются Правительством Республики Хакасия (ст. 4 Закона N 68-ЗРХ)
Правительством Республики Хакасия от 15.08.2018 N 446 15.08.2018 N 446 утверждены Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства и требования к специализированным стоянкам. При этом требования к специализированным стоянкам раскрыты в приложении N 2
В соответствии с п. 5.8 Постановления N 446 в случае неоднократного (двух и более раз в течение календарного года) невыполнения в установленный срок предписаний Уполномоченного органа, выданных по результатам проверок исполнения условий договора, Уполномоченный орган направляет лицу, исполняющему решение о задержании транспортного средства, уведомление о досрочном расторжении договора не менее чем за 30 дней до предполагаемой даты расторжения договора.
Как следует из материалов дела, на официальном портале www.r-19.ru 19.10.2018 размещено извещение N 01-2018 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (всего 20 лотов).
Организатором конкурса выступило Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - Минтранс Хакасии).
В извещении и конкурсной документации на сайте Правительства Республики Хакасия размещены: проект договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате; техническое задание к извещению N 01-2018.
Техническое задание содержит требования к участнику, специализированным стоянкам, к специализированному транспортному средству для заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат. В пункте 3 технического задания указаны требования к специализированным стоянкам, исходя из требований Постановления N 446:
возможность размещения на специализированной стоянке транспортных средств с учетом одного машино-места площадью 22,5 м2;
наличие на территории специализированной стоянки мест для хранения большегрузного транспорта или транспорта, перевозящего крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, отделенные ограждением от остальных транспортных средств;
наличие ограждения специализированной стоянки по периметру (металлическое, бетонное или иное) и подъездных путей;
въезд, выезд специализированной стоянки должен быть оборудован воротами или шлагбаумом (либо их совместное применение);
наличие плана расстановки транспортных средств, находящихся на специализированной стоянке, с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара;
наличие нумерации машино-мест;
наличие контрольно-пропускного пункта для размещения охраны и приема посетителей;
наличие круглосуточной охраны, обеспечивающей ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц;
наличие телефонной связи;
наличие кнопки тревожной связи;
наличие противопожарного оборудования;
наличие информационного щита;
наличие искусственного освещения территории специализированной стоянки;
наличие туалета и контейнера для сбора бытовых отходов;
нахождение на территории специализированной стоянки только транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27. 13 КоАП РФ, а также специальных технических средств лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства;
наличие возможности погрузки и разгрузки задержанных транспортных средств на территории специализированной стоянки с помощью специальных технических средств, предназначенных для выполнения специальных функций по погрузке, разгрузке, перевозке и буксировке других транспортных средств.
В соответствии с п. 2.3.6 раздела 2, размещенного на сайте Правительства Республики Хакасия проекта договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, исполнитель обязуется обеспечить соответствие специализированной стоянки требованиям, утвержденным Порядком N 446.
По результатам конкурса по лотам N N1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 16, 17 победителем признан ИП Старцев А.А., с которым 19.04.2019 были заключены договоры на оказание услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципальных образований:
1) N 159-19 адрес места хранения: г. Абакан, ул. Центральная, уч. 46к, кадастровый номер 19:01:090102:0015, площадью 2 413 кв.м, вместимость машино-мест 55 (далее - ул. Центральная);
2) N 160-19 адрес места хранения: г. Абакан, ул. Пушкина, д. 221, кадастровый номер 19:01:020109:0027, площадью 9 440 кв.м, вместимость 121 (далее - ул. Пушкина);
3) N 161-19 адрес места хранения: г. Абакан, кв-л Молодежный, 5И, кадастровый номер 19:01:170102:1017, площадью 5 799 кв.м, вместимость 122 (далее - кв-л Молодежный, 5И);
4) N 162-19 адрес места хранения: г. Абакан, пр-т Ленина, уч. 218И, кадастровый номер 19:01:160103:0186, площадью 2 520 кв.м, вместимость 64 (далее - пр-т Ленина);
5) N 163-19 адрес места хранения: г. Абакан, ул. Игарская, 5И, кадастровый номер 19:01:160107:0109, площадью 7 190 кв.м, вместимость 92 (далее - ул. Игарская);
6) N 164-19 адрес места хранения: г. Черногорск, ул. 30 лет Победы, 13, кадастровый номер 19:02:010325:159, площадью 15 513 кв.м. вместимость 100 (далее - ул. 30 лет Победы);
7) N 166-19 Боградский район Республики Хакасия адрес места хранения: с. Боград, ул. Совхозная, 13А, кадастровый номер 19:07:010101:0198, площадью 3288 кв.м, вместимость 68 (далее - ул. Совхозная);
8) N 170-19 адрес места хранения: г. Черногорск, ул. Энергетиков, 10, литера В9/2, кадастровый номер 19:02:010716:1422, площадью 642 кв.м, вместимость 22 (далее - ул. Энергетиков, литер В9/2);
9) N 171-19 адрес места хранения: г. Черногорск, ул. Энергетиков, 10, литера В9/3, кадастровый номер 19:02:010716:1423, площадью 2047 кв.м, вместимость 60 (далее - ул. Энергетиков, литер В9/3);
10) N 172-19 Усть-Абаканский район Республики Хакасия адрес места хранения: р.п. Усть-Абакан, район промбазы, кадастровый номер 19:01:010732:0011, площадью 4219 кв.м, вместимость 116 (далее - район предбазы).
Впоследствии Минтрансом Хакасии и ИП Старцевым А.А. по соглашению сторон были расторгнуты следующие договоры: N 162-19 от 19.04.2019 на оказание услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования Абакан Республики Хакасия (адрес места хранения: пр-т Ленина) (дополнительное соглашение к договору от 20.09.2019 г.); N 164-19 от 19.04.2019 на оказание услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории МО г. Черногорск Республики Хакасия (адрес места хранения: ул. 30 лет Победы) (дополнительное соглашение к договору от 17.10.2019 г.); N 170-19 от 29.04.2019 на оказание услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории МО г. Черногорск Республики Хакасия (адрес места хранения: ул. Энергетиков, литер В9/2) (дополнительное соглашение от 17.10.2019).
Также по соглашению сторон были внесены изменения в п. 1.1 договоров в части изменения места специализированных стоянок: N 171-19 от 29.04.2019 (стоянка по адресу: ул. Энергетиков, литер B9/3 изменена на специализированную стоянку по адресу: г. Черногорск, в районе ул. Мира, 026, кадастровый номер N 19:02:010714:390, площадью 2000 кв.м., вместимостью 60 машино-мест (далее - ул. Мира) (дополнительное соглашение к договору от 05.11.2019) и N 163-19 от 19.04.2019 (стоянка по адресу: ул. Игарская на специализированную стоянку по адресу: г. Абакан, кв-л Молодежный, 5А, кадастровый номер N 19:01:170102:1126, площадью 7218 кв.м вместимостью 92 машино-мест (далее - кв-л Молодежный, 5А) (дополнительное соглашение к договору от 04.10.2019).
Согласно п. 2.2.2 договоров, заключенных Минтрансом с ИП Старцевым А.А., заказчик вправе осуществлять контроль за исполнением условий договора исполнителем, в том числе за соответствием специализированной стоянки установленным требованиям, в частности, на основании поступивших в уполномоченный орган обращений граждан и юридических лиц.
В Хакасское УФАС поступали заявления Осипенко М.Н., Ошарова М.П., коллективное заявление ИП Красовского Ю.С., ИП Берлизова А.С., ИП Лефтерова И.С., ИП Печушкина В.И. о признаках нарушения Закона о защите конкуренции в действиях (бездействии) Минтранса Хакасии и ИП Старцева А.А.
Минтрансом Хакасии был осуществлен контроль за соответствием специализированной стоянки установленным требованиям Закона 68-ЗРХ и техническому заданию конкурсной документации - проведены проверки 7 и 12 февраля 2020 года, в результате которых был установлен факт несоответствия осмотренных комиссией специализированных стоянок ИП Старцева А.А. требованиям, установленным Законом N 68-ЗРХ и Порядком N 446. Согласно заключению Минтранса Хакасии от 13.02.2020, подписанному Василиади Д.П. (т. 2 л.д. 3-4):
1) территория земельного участка по адресу: ул. Пушкина занята транспортными средствами, помещенными на основании постановлений следователя или дознавателя по уголовным делам, транспортные средства, задержанные на основании протоколов о задержании, отсутствуют, документы о хранении транспортных средств, задержанных в порядке статьи 27.13 КоАП РФ, комиссии не представлены; на территории стоянки осуществляется деятельность шиномонтажной мастерской; через территорию стоянки предоставлен свободный доступ для проезда транспортных средств и прохода граждан к месту осуществления деятельности другого предпринимателя; информирование владельцев транспортных средств не осуществляется,
2) на территории земельных участков по адресам: кв-л Молодежный, 5А и 5И расположены транспортные средства, предназначенные для продажи, транспортные средства, задержанные на основании протоколов о задержании, отсутствуют, документы о хранении транспортных средств, задержанных в порядке статьи 27.13 КоАП РФ, комиссии не представлены, в связи с чем комиссия пришла к выводу, что данные территории в качестве специализированных стоянок фактически нe используется,
3) на территории земельного участка по адресу: ул. Центральная транспортные средства, задержанные на основании протоколов о задержании, отсутствуют; территория захламлена бытовыми отходами и пиломатериалами, круглосуточная охрана отсутствует, в связи с чем комиссия пришла к выводу, что указанная территория в качестве специализированной стоянки фактически не используется,
4) часть территории земельного участка по адресу: в районе ул. Мира занята транспортными средствами, помещенными на основании постановлений следователя или дознавателя по уголовным делам; транспортные средства, задержанные на основании протоколов о задержании, отсутствуют (журнал учета и копии протоколов не представлены), в связи с чем комиссия пришла к выводу, что указанная территория в качестве специализированной стоянки фактически не используется,
5) часть территории земельного участка по адресу: р-н промбазы занята транспортными средствами, помещенными на основании постановлений следователя или дознавателя по уголовным делам, ломом автомобилей; транспортные средства, задержанные на основании протоколов о задержании, отсутствуют (журнал учета и копии протоколов не представлены); отсутствуют круглосуточная охрана, кнопка тревожной связи, информация о ценах и услугах,
6) часть территории земельного участка по адресу: ул. Совхозная занята транспортными средствами, помещенными на основании постановлений следователя или дознавателя по уголовным делам, а также иными автомобилями; транспортные средства, задержанные на основании протоколов о задержании, отсутствуют (журнал учета и копии протоколов не представлены); отсутствуют круглосуточная охрана, информация о ценах и услугах, в связи с чем, комиссия пришла к выводу, что указанная территория в качестве специализированной стоянки фактически не используется.
В ходе проверки 17.02.2020 (акты подписаны председателем комиссии Василиади Д.П.) на территорию по адресу: р-н Промбазы доступ не предоставлен; на территории по адресу: ул. Пушкина установить соблюдение установленных требований не представилось возможным ввиду отсутствия в момент проверки ИП Старцева А.А. либо его представителя.
После проведенных проверок в феврале 2020 года предписания ИП Старцеву А.А. Минтрансом Хакасии не выдавались. Минтрансом Хакасии за подписью министра Василиади Д.П. предложениями от 19.02.2020 сообщено ИП Старцеву А.А. о расторжении 21.03.2020 договоров от 29.04.2019 N 172-19 и от 19.04.2019 N 166-19 (т. 2 л.д. 43, 44). Договоры в одностороннем порядке расторгнуты не были.
Комиссией Минтранса Хакасии 13.05.2020 и 14.05.2020 вновь проведены проверки соответствия стоянок ИП Старцева А.А. требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам. Согласно заключению Минтранса Хакасии от 15.05.2020, осмотренные комиссией специализированные стоянки ИП Старцева А.А. по действующим договорам не отвечают требованиям, установленным Законом N 68-ЗРХ и Порядком N 446.
Минтранс Хакасии 19.05.2020 были выданы предписания ИП Старцеву А.А. об устранении нарушений требований к шести специализированным стоянкам.
Минтранс Хакасии 04.06.2020 и 05.06.2020 провел проверки исполнения предписаний от 19.05.2020, в ходе которых установлено частичное исполнение предписаний (акты от 04.06.2020), в связи с чем повторные предписания в отношении специализированных стоянок выданы 05.06.2020 года.
Согласно заключению Минтранса от 15.05.2020 и 05.06.2020 ИП Старцеву А.А. необходимо было обеспечить нахождение на территории специализированной стоянки только транспортных средств, задержанных в соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ, а также специальных технических средств лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства.
Однако указанное замечание не устранено ИП Старцевым А.А., что являлось основанием для расторжения договоров с ИП Старцевым А.А.
После июня 2020 года, несмотря на наличие жалоб, проверки специализированных стоянок на предмет соблюдения условий договоров Минтрансом Хакасии не проводились, меры по расторжению действующих договоров не принимались.
Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Василиади Д.П. должностных обязанностей по соблюдению вышеприведенных положений закона и о его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.14.32 КоАП РФ, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
Обосновывая свои выводы о заключении Минтрансом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, суд первой инстанции верно отнес к числу доказательств:
- договоры от 19.04.2019, заключенные Минтрансом с ИП Старцевым А.А., на оказание услуг по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципальных образований NN 159-19, 160-19, 161-19, 163-19, 166-19, 172-19, согласно п. 2.2.2 которых заказчик вправе осуществлять контроль за исполнением условий договора исполнителем, в том числе за соответствием специализированной стоянки установленным требованиям, в том числе на основании поступивших в уполномоченный орган обращений граждан и юридических лиц (т. 1 л.д. 189-206);
- акты проверок, проведенных 7 и 12 февраля 2020 года, в результате которых был установлен факт несоответствия осмотренных комиссией специализированных стоянок ИП Старцева А.А. по адресам: квартал Моложеный 5А, по ул. Совхозной, район промбазы, квартал Моложеный 5 И, по ул. Пушкина 221, по ул. Центральной, по ул. Мира по действующим договорам требованиям, установленным Законом N 68-ЗРХ и Порядком N 446 (т. 2 л.д. 23-42);
- заключение Минтранса Хакасии от 13.02.2020, подписанное Василиади Д.П., где отражено, что требования Постановления N 446 на специализированных стоянках по вышеприведенным адресам не исполняются (т. 2 л.д. 3-4);
- акты проведенной проверки 17.02.2020, подписанные председателем комиссии Василиади Д.П., в соответствии с которыми на территорию стоянки по адресу р-н Промбазы доступ не предоставлен; на территории стоянки по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 221 установить соблюдение установленных требований не представилось возможным ввиду отсутствия в момент проверки ИП Старцева А.А. либо его представителя. Установлен факт несоответствия осмотренных комиссией специализированных стоянок ИП Старцева А.А. по адресам: по ул. Мира, квартал Моложеный 5А, квартал Моложеный 5 И, по ул. Центральной, по действующим договорам требованиям, установленным Законом N 68-ЗРХ и Порядком N 446 (т. 2 л.д. 5-6, 7-8, 9-11, 13-15-17, 19-21);
- предложения ИП Старцеву А.А. за подписью министра Василиади Д.П. от 19.02.2020 о расторжении 21.03.2020 договоров от 29.04.2019 N 172-19 (специализированная стоянка в районе промбазы), от 19.04.2019 N 166-19(специализированная стоянка по ул. Совхозной), которые ИП Старцев А.А. не получил, а Минтранс Хакасии в одностороннем порядке данные договоры не расторг (т. 2 л.д. 43, 44);
- акты проверок, проведенных комиссией Минтранса Хакасии 13.05.2020 и 14.05.2020, которыми зафиксировано несоответствие специализированных стоянок по адресам: ул. Центральная, Моложеный квартал 5А, Моложеный квартал 5 И, по ул. Пушкина, по ул. Совхозная, район промбазы, по ул. Мира требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам (т. 2 л.д. 64-65, 68-69, 72-73, 76-77, 81-82, 85-86, 89-90);
- заключение Минтранса Хакасии от 15.05.2020 о несоответствии осмотренных комиссией специализированных стоянок ИП Старцева А.А. по вышеуказанных адресам требованиям, установленным Законом N 68-ЗРХ и Порядком N 446 (т. 2 л.д. 140-142);
- предписание Минтранс Хакасии от 19.05.2020, выданное ИП Старцеву А.А. об устранении нарушений требований к специализированным стоянкам по вышеуказанным адресам (т. 2 л.д. 97-98, 99-100).
- акты проверки исполнения предписаний от 04.06.2020 по специализированным стоянкам, расположенным по адресам: ул. Пушкина, ул. Центральная, Моложеный 5 А, Молодежный 5И; от 05.06.2020 по специализированным стоянкам, расположенным по адресам: ул. Совхозная, район промбазы, ул. Мира, в ходе которых не установлено полное исполнение предписаний (т. 2 л.д. 63-63);
- повторные предписания от 05.06.2020 в отношении специализированных стоянок по адресам ул. Пушкина, ул. Центральная, Моложеный 5 А, Молодежный 5И, ул. Совхозная, район промбазы, ул. Мира. В указанных предписаниях установлена обязанность представления сведений об их исполнении в срок до 22.06.2020 и обязанность обеспечения доступа на территорию стоянок 25-26 июня 2020 (т. 2 л.д. 93-96);
- акты от 25.06.2020 и 26.06.2020 проверки исполнения предписаний от 19.05.2020 по вышеуказанным адресам, из которых следует, что на специализированную стоянку по ул. Мира 26 доступ не предоставлен. Из имеющихся фототаблиц специализированных стоянок по адресам: ул. Пушкина, квартал Молодежный 5А, ул. Центральная, промбаза, ул. Совхозная невозможно сделать вывод о выполнении требований Постановления 446: о наличии на стоянке по ул. Пушкина, Молодежный 5И, по ул. Центральной, по ул. Совхозной, район промбазы, места для хранения большегрузного транспорта или транспорта, перевозящего крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, наличии нумерации машино-мест; нахождении на территории специализированной стоянки только транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ, а также специальных технических средств лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства; о наличии возможности погрузки и разгрузки задержанных транспортных средств на территории специализированной стоянки с помощью специальных технических средств, предназначенных для выполнения специальных функций по погрузке, разгрузке, перевозке и буксировке других транспортных средств;
- о наличии на стоянке квартал Молодежный 5И оборудованного въезда, выезда воротами или шлагбаумом, оборудовании контрольно-пропускного пункта (т. 2 л.д. 113-131);
- заключение Минтранса Хакасии от 26.06.2020 о результатах проверки исполнения предписаний от 19.05.2020 по 7 стоянкам, согласно которому по 6 стоянкам предписания исполнены в полном объеме, по одной стоянке по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 026 доступ на стоянку не представлен и проверить исполнение предписаний от 19.05.2020 и от 05.06.2020 не представилось возможным (т. 2 л.д. 112);
- уведомление Минтранса Хакасии от 29.06.2020 о расторжении договора N 171-19 от 29.04.2019 (с учетом изменений от 05.11.2019) о стоянке по адресу: ул. Мира, 026 (т. 2 л.д. 46).
Из материалов дела следует, что с 28.01.2020 Василиади Д.П. являлся министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, что подтверждается распоряжением главы Республики Хакасия о назначении на должность.
Исследовав приведенные доказательства и дав им оценку, суд первой инстанции установил, что Василиади Д.П. в феврале 2020 года не выданы предписания после осмотра в феврале 2020 года Министерством специализированных стоянок, осуществлена ненадлежащая проверка исполнения предписаний от 19.05.2020 и 05.06.2020, не расторгнуты договоры после направления 21.02.2020 уведомлений о расторжении договоров с ИП Старцевым А.А., не проведены проверки специализированных стоянок после июня 2020 года, не выданы предписания ИП Старцеву А.А. в 2020 году по фактам обращения органов государственной власти, юридических лиц в части действий ИП Старцева А.А. по перемещению транспортных средств не на ближайшую специализированную стоянку. Не расторгнуты в одностороннем порядке договоры в соответствии с п. 5.8 Постановления N 446.
Дав оценку исследованным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что указанные действия свидетельствуют о заключении соглашения с ИП Страрцевым А.А., которое привело к ограничению доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, в нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о законности и обоснованности привлечения Василиади Д.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с данными выводами не усматривается.
Доводы, содержащиеся в жалобе Василиади Д.П., о том, что при рассмотрении дела судом не установлено в чем выразилось неисполнение, либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, наличие устной или письменной договоренности о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, опровергаются материалами дела.
Из материалов дела следует, что отведенные под специализированные стоянки места (земельные участки), заявленные ИП Старцевым А.А. для участия в открытом конкурсе N 01-2018 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, не соответствовали требованиям Постановления N 446 и техническому заданию конкурсной документации, что было установлено осмотрами, проведенными Минтрансом в мае 2019. 14.06.2019, 04.07.2019 были выданы предписания по устранению нарушений соответственно на специализированных стоянках по адресам: г. Абакан, ул. Пушкина 221, рп. Усть-Абакан район Промбазы. При проверках их исполнения 09.07.2019, 31.07.2019 установлено, что требования предписаний выполнены не были, однако повторные предписания не выданы.
Занимая должность министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия с 28.01.2020, Василиади Д.П. достоверно был осведомлен о несоответствии специализированных стоянок требованиям Закона 68-ЗРХ и техническому заданию конкурсной документации. После проведения проверок 7 и 12 февраля 2020 года, установивших факт несоответствия специализированных стоянок по адресам: квартал Моложеный 5А, по ул. Совхозной, район промбазы, квартал Моложеный 5И, по ул. Пушкина 221, по ул. Центральной, по ул. Мира требованиям, установленным Законом N 68-ЗРХ и Порядком N 446, Минтрансом Хакасии не выданы предписания, меры для расторжения договоров в одностороннем порядке не предприняты. Установив в мае 2020 года несоответствие специализированных стоянок по вышеприведенным адресам требованиям закона и условиям договоров и, выдав предписания от 19.05.2020 и 05.06.2020, Минтранс Хакасия надлежащую проверку их исполнения не произвел; после направления 21.02.2020 уведомлений о расторжении договоров с ИП Старцевым А.А. указанные договоры не расторгнуты; после июня 2020 года, несмотря на наличие жалоб, проверки специализированных стоянок на предмет соблюдения условий договоров Минтрансом Хакасии не проводились, меры по расторжению действующих договоров не принимались.
В указанный период с 28.01.2020 Василиади И.П. являлся представителем власти, то есть был лицом, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Непринятие должных мер для расторжения договора в одностороннем порядке в течение длительного времени, в том числе и в период осуществления Васидиади Д.П. полномочий Министра при имеющихся с мая 2019 года данных о несоответствии стоянок требованиям закона и конкурсной документации, отсутствие надлежащего контроля за исполнением предписаний, неисполнение обязанностей по контролю за перемещением ИП Страцевым А.А. транспортных средств, тождественность и повторяемость этих действий, свидетельствуют о заключении антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимуществ при осуществлении деятельности ИП Старцевым А.А.
Утверждения, содержащиеся в жалобе Василиади Д.П., о том, что судом и УФАС по РХ не отражено, в отношении каких договоров выдавались повторные предписания об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной проверки, а протокол об административном правонарушении не содержит описания повторности невыполнения в установленный срок предписаний, не обоснованы.
Протокол об административном правонарушении содержит описание события административного правонарушения, позволяющее лицу, в отношении которого ведется производство по делу реализовывать права, предусмотренные КоАП РФ. В том числе, из протокола об административном правонарушении от 02.03.2021 следует, что на страницах 21-22 протокола имеется описание события правонарушения с приведением способа его совершения, в частности, и путем невыполнения в установленный срок предписания от 19.05.2020 относительно стоянки по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 026, в связи с чем, административным органом было выдано предписание от 05.06.2020 по этой же стоянке, которое также (повторно) не было выполнено согласно заключению Минтранса от 26.06.2020 (т. 2 л.д. 112), поскольку на территорию стоянки по указанному адресу не предоставлен доступ.
Кроме того, указанный довод, как и доводы, содержащиеся в жалобе, о необоснованный ссылке суда на п. 5.8 Постановления N 446, предусматривающий досрочное расторжение договора только в случае неоднократного (двух и более раз в течение календарного года) невыполнения в установленный срок предписаний, значения для правовой оценки деяния Василиади Д.П. не имеет.
В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно положениям ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (утв. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 N 577) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Согласно п. 2.2.2 договоров, заключенных Минтрансом с ИП Старцевым А.А., заказчик вправе осуществлять контроль за исполнением условий договора исполнителем, в том числе за соответствием специализированной стоянки установленным требованиям, в том числе на основании поступивших в уполномоченный орган обращений граждан и юридических лиц.
Из материалов дела следует, что правонарушение было совершено не только способом непринятия мер по расторжению договора при повторном неисполнении предписания, но иными способами, приведенными выше. Ряд этих деяний, в том числе отсутствие контроля за исполнением условий договора и непринятие каких-либо мер по расторжению договора, в частности, и после поступившей в Минтранс Хакасии от ГИБДД УМВД России по г. Абакану информации 14.05.2020 о том, что имеются случаи перемещения задержанных транспортных средств на стоянку ИП Старцева А.А., которая не является ближайшей до места задержания, в нарушение ч. 5 ст. 3 Закона N 68-ЗРХ, направленных не на расторжение договоров с ИП Старцевым А.А., подтверждают осуществление Минтрансом Хакасии недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
При таких обстоятельствах доводы защитника об отсутствии в действиях Василиади Д.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, не состоятельны.
Вопреки доводам жалобы сомнений в полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела не имеется, совокупность исследованных судом доказательств является достаточной, чтобы опровергнуть доводы жалобы об отсутствии нарушений Закона о защите конкуренции и недоказанности наличия признаков состава административного правонарушения в действиях Василиади Д.П., и о том, что при рассмотрении дела судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, не установлено наличие устной или письменной договоренности.
Утверждения защитника о необходимости применения положений ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ и наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду того, что Постановление N 446 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Хакасия от 04.03.2021 N 92, вступившего в силу со дня официального опубликования, несостоятельны.
В силу ч. 5 ст. 2 4.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Ни положения ч. 7 ст.14.32 КоАП РФ, ни положения Закона о защите конкуренции силу не утратили.
В соответствии с ч. 10, 11 ст. 27.13 КоАП РФ, Законом Республики Хакасия от 27.10.2017 N 68-ЗРХ Правительство Республики Хакасия постановлением от 16.07.2021 N 347 "Об утверждении Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, требований к специализированным стоянкам и типовой формы договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате" утвердило Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства (приложение 1), требования к специализированным стоянкам (приложение 2), типовую форму договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (приложение 3) (далее - Постановление N 347).
В приложении 2 Постановления N 347 приведены требования, которым должны отвечать специализированные стоянки. Данные требования по существу аналогичны предыдущим, содержат более четкие критерии.
Таким образом, вновь принятое постановление каким-либо образом положение лица, совершившего правонарушение, не улучшает и оснований для применения положений ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о малозначительности совершенного деяния проверялись судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения аргументировано опровергнуты. Суд верно принял во внимание, что допущенное нарушение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, посягает на развитие добросовестной конкуренции, подрывает авторитет органов власти, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась, в том числе в устранении конкуренции, в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о защите конкуренции.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не усматривается. Из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способные послужить основанием для вывода о малозначительности. При этом ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что решением Абаканского городского суда от 09.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, в отношении и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Тиронова И.В. прекращено ввиду малозначительности содеянного, не свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого решения суда, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении суд учитывает обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, и выводы суда основываются на исследованных доказательствах, содержащихся в деле и представленных участвующими в деле лицами.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов административного производства, оснований для отмены судебного решения или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Василиади Дмитрия Пантелеевича оставить без изменения, жалобу Василиади Д.П. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка