Решение Красноярского краевого суда от 16 июля 2020 года №7р-272/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 7р-272/2020
г. Красноярск "16" июля 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску УФССП по Красноярскому краю Брус- ник Ю.Д. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску УФССП по Красноярскому краю Брусник Ю.Д. от 30 октября 2019 г. N 303 Муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из постановления следует, что МУ "Управление имущества Администрации города Норильска", являющееся должником по содержащемуся в выданном 18 апреля 2018 г. на основании подлежащего немедленному исполнению решения Арбитражного суда Красноярского края исполнительном документе серии <данные изъяты> требованию "устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Филиппенко Ирины Владимировны путём предоставления взамен арендовавшегося недвижимого имущества по адресу: Красноярский край, г. Норильск, пр. Ленинский, д.42. корп.3, общей площадью 110,04 кв. м, равнозначного ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определённой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости", с учётом определения от 23 апреля 2018 г. о разъяснении судебного решения, подлежащего исполнению путём заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО8 договора аренды муниципального имущества, равнозначного ранее предоставленному, в соответствии с требованиями пункта 12 части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", не исполнило указанное требование в срок до 11 октября 2019 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем 8 октября 2019 г. после наложения административных штрафов постановлениями того же должностного лица от 5 декабря 2018 г., оставленным без изменения вступившим в законную силу 28 марта 2019 г. решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 7 февраля 2019 г., и от 11 сентября 2019 г.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2020 г. указанное постановление от 30 октября 2019 г. N 303 по жалобе защитника Селезневой Е.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, с которой обратилось в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ порядке вынесшее отменённое постановление должностное лицо, последнее просит решение судьи отменить, в удовлетворении жалобы защитника отказать, полагая, что решение арбитражного суда, на которое сослался судья городского суда, не содержит вывода об исполнении должником решения 12 февраля 2019 г.
В судебное заседание законный представитель и защитник привлечённого к административной ответственности юридического лица, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили.
Согласно подпункту "а" пункта 1 вступившего в силу с 11 мая 2020 г. Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" полномочия по обеспечению определения в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория) возложены на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым и абзацами "з", "о" и "п" подпункта 3 пункта 1 изданного в соответствии с предоставленными упомянутым Указоом Президента Российской Федерации полномочиями Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 3 июня 2020 г. N 140-уг, вступившей в силу с 4 июня 2020 г.) гражданам рекомендовано не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции: посещения правоохранительных органов по повесткам,
посещения адвокатов и нотариусов;
посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
Учитывая, что деятельность судов на территории Красноярского края, и в том числе Красноярского краевого суда не приостановлена, препятствий явке в указанный суд законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой и особенностями распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по состоянию на 16 июля 2020 г. не имеется.
Основания для признания участия законного представителя МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" в рассмотрении дела судьей краевого суда обязательным из материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника МУ "Управление имущества Администрации города Норильска".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьёй 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как это усматривается из материалов дела, подлежащим немедленному исполнению решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N N от 15 февраля 2018 г., оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного суда от 24 июля 2018 г. и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 декабря 2018 г., на МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" возложена обязанность, содержание которой приведено в обжалованном постановлении. Указанная обязанность в течение суток со дня получения 24 апреля 2018 г. МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" копии постановления о возбуждении исполнительного производства исполнена не была.
Утверждённым 8 мая 2018 г. заместителем старшего судебного пристава - начальника межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску постановлением судебного пристава-исполнителя указанного отдела с МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" в связи с неисполнением последним содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок взыскан исполнительский сбор. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2018 г. по делу N N в удовлетворении заявления МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" о признании незаконным указанного постановления было отказано.
13 августа 2018 г. судебным приставом исполнителем МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" вручено требование об исполнении вышеуказанного требования неимущественного характера в срок до 15 августа 2018 года. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, ввиду чего постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску УФССП по Красноярскому краю Брусник Ю.Д. от 5 декабря 2018 г. Муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
9 августа 2019 г. судебным приставом исполнителем МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" вручено требование об исполнении вышеуказанного требования неимущественного характера в срок до 15 августа 2019 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, ввиду чего постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску УФССП по Красноярскому краю Брусник Ю.Д. от 11 сентября 2019 г. Муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
8 октября 2019 г. МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" было предъявлено требование об исполнении решения суда с установлением нового срока такого исполнения до 11 октября 2019 г. (Т.1 л.д.245).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе должником не исполнено, в связи с чем 25 октября 2019 г. в отношении МУ "Управление имущества Администрации города Норильска", не выполнившего требование судебного пристава-исполнителя от 8 октября 2019 г., был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по г.Норильску УФССП по Красноярскому краю Брусник Ю.Д. МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Основанием к отмене постановления должностного лица судьей указано на содержащийся в решении Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2019 г. по делу N N по заявлению МУ "Управление имущества Администрации города Норильска" к судебному приставу - исполнителю МОСП по г. Норильску УФССП России по Красноярскому краю Малышеву П.В., УФССП России по Красноярскому краю об обжаловании бездействия судебного пристава - исполнителя вывод о том, что решение, послужившее основанием для выдачи исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, неисполнение которых инкриминировано юридическому лицу, признано исполненным 12 февраля 2019 г., то есть до предъявления требования судебным приставом - исполнителем.
Между тем, решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2019 г. по делу NN факт исполнения решения арбитражного суда, содержащего требования неимущественного характера, неисполнение которого послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, не установлен, решением отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства, и обязании его окончить.
Приведение в решении Арбитражного суда Красноярского края содержания представленных сторонами доказательств, которые в материалы настоящего дела не представлены, не освобождало судью городского суда от их непосредственного исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела.
Каких либо иных оснований отмены постановления должностного лица в решении судьи не приведено.
Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в этой части мотивов принятого решения расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьей существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
В соответствии с положениями ст.30.9 КоАП РФ, суд рассматривающий жалобу на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не наделён полномочиями о вынесении по делу нового решения, в связи с чем в указанной части жалоба должностного лица, вынесшего постановление, рассмотрению не подлежит.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое судебное рассмотрение, при котором надлежит устранить указанное нарушение посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельстве в строгом соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение судье того же суда.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка