Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 09 августа 2017 года №7р-269/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 7р-269/2017
 
город Йошкар-Ола 09 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Окишевой М.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Покровского Л. К., < дата> года рождения, уроженца < адрес> <...>, проживающего по адресу: <...>, < адрес>, занимающего должность руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
у с т а н о в и л а:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) Окишевой М.В. от 12 апреля 2017 года руководитель Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Покровский Л.К. подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июня 2017 года, вынесенным по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Покровского Л.К. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишевой М.В., поставлен вопрос об отмене решения судьи по мотивам несоответствия выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., поддержавшей жалобу, объяснения защитника Покровского Л.К. Чернигиной Е.Ю., просившей отказать в удовлетворении жалобы, позицию прокурора Полозовой Т.В. о незаконности судебного решения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобного производства, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Йошкар-Олы проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности должностных лиц администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
В ходе проверки, проведенной около <...> < дата>, установлено, что в результате бездействия должностного лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на территории земельного участка, расположенного между улицей <...> и искусственным водоемом, находящимся в административных границах городского округа «Город Йошкар-Ола», допущено захламление бытовыми отходами общей площадью <...> га.
< дата> заместитель прокурора города Йошкар-Олы Птицын В.С. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Покровского Л.К., указав, что в силу пунктов 2.1, 4.2, 4.4 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» он является должностным лицом, ответственным за организацию сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Рассматривавший дело об административном правонарушении заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Окишева М.В. пришла к выводу о виновности Покровского Л.К. как руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в нарушении пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в том, что им не было определено ответственное лицо за содержание территории земельного участка, расположенного между улицей <...> и искусственным водоемом, находящимся в административных границах городского округа «Город Йошкар-Ола», что привело к захламлению бытовыми отходами площадью <...> га.Выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 12 апреля 2017 года, основаны на анализе положений статьи 11, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22, статьи 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктах 1.1, 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 2.1, 4.2, 4.4 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V.
Согласно статьям 10, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к основным задачам Управления относится организация сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Руководитель Управления организует его деятельность, руководит его работой, несет всю полноту ответственности за деятельность Управления (пункты 4.2, 4.4 Положения).
На основании распоряжения мэра города Йошкар-Олы от 08 февраля 2017 года № 92-К руководство Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет Покровский Л.К.
С выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях Покровского Л.К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, не согласился судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, указав в решении, что на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» действует Генеральная схема санитарной очистки территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденная решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 сентября 2013 года № 606-V, согласно которой в городском округе мероприятия по очистке и механизированной уборке территории проводятся специализированными организациями, в том числе Муниципальным унитарным предприятием «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее - МУП «Город»). К одной из основных функций МУП «Город» относится выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
При изложенных обстоятельствах судья пришел к выводу об отсутствии со стороны руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
Оснований не соглашаться с выводами, изложенными в судебном решении, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Как следует из Устава МУП «Город», утвержденного 28 февраля 2012 года, предприятие создано, в числе прочего, в целях содержания в надлежащем санитарном и технологическом состоянии мест общего пользования на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», удовлетворении потребностей жителей города в услугах по санитарной очистке территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (пункт 2.1). Исходя из этого, предмет деятельности предприятия составляют удаление и вывоз твердых бытовых отходов, жидких нечистот, уборка территории и аналогичная деятельность и другое (пункт 2.2 Устава).
В числе основных функций МУП «Город» в соответствии с Генеральной схемой санитарной очистки территории городского округа «Город Йошкар-Ола» названы выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Таким образом, утверждение о том, что руководителем Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» как лицом, отвечающим за организацию сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не было определено ответственное лицо за содержание территории земельного участка, расположенного между улицей <...> и искусственным водоемом, находящимся в административных границах городского округа «Город Йошкар-Ола», обоснованно опровергнуто судьей городского суда как противоречащее указанным положениям.
Доводы жалобы сводятся к иной трактовке задач Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», определенных в его Положении, с которой нельзя согласиться по вышеприведенным основаниям.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Покровского Л. К. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Окишевой М.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка