Дата принятия: 03 мая 2018г.
Номер документа: 7р-266/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 мая 2018 года Дело N 7р-266/2018
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" Райхеля С.А. на постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2017 года и решение судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества "ЮНИПРО" (далее - ПАО "Юнипро"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2017 года ПАО "Юнипро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Решением судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 19 марта 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, директор филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" Райхель С.А. просит судебное решение отменить, поскольку в действующем законодательстве отсутствуют обязательные требования по проведению аттестации членов нештатного аварийно-спасательного формирования по выполнению газоспасательных работ, в том числе и при наличии заключенного договора между ПАО "Юнипро" и ООО "ПАСС Сирена".
Проверив материалы дела, выслушав защитников ПАО "Юнипро" Склярову В.Б., Борщева Н.Я., поддержавших доводы жалобы, нахожу, что постановление и решение судьи отмене не подлежат.
Согласно постановлению государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2017 года, при проведении 20 октября 2017 года плановой выездной проверки выявлено, что ПАО "Юнипро" при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности "Площадка подсобного хозяйства ГРЭС (Березовская ГРЭС)" нарушены требования промышленной безопасности. Подробный перечень нарушений приведен в постановлении.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина ПАО "Юнипро" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных в деле и изложенных в постановлении доказательств. В жалобе факт нарушений, за исключением указанного в пункте 11 постановления, не оспаривается.
При таких данных, действия ПАО "Юнипро" по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ КоАП РФ квалифицированы верно.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Между тем, вынесенные по делу постановление и судебное решение следует изменить.
Согласно пункту 11 постановления государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2017 года ПАО "Юнипро" признано виновным в том, что члены нештатного аварийно-спасательного формирования не обучены и не аттестованы на статус газоспасателей. При этом, в постановлении указано, что ПАО "Юнипро" нарушены: п.1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.2 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.3 "Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1091, ст.5, п.2 ст.23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно- спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Пунктом 3 "Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1091, предусмотрено, что граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.
К аварийно-спасательным работам в силу статьи 5 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151 ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" относятся:
горноспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований, обвалов, выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных выработках на объектах ведения горных работ, за исключением объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата;
газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам;
противофонтанные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию газонефтеводопроявлений, неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и грифонообразования на объектах бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата и объектах подземного хранения газа и газового конденсата;
поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте;
аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ;
работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций - комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) и медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения, производственно-технического персонала организаций, а также личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Перечень видов аварийно-спасательных работ может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.
Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Вышеприведенные правовые нормы, как обоснованно указано в жалобе, не содержат обязательных требований о том, что члены нештатного аварийно-спасательного формирования должны быть обучены и аттестованы на статус газоспасателей.
Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 (далее - Порядок).
Согласно пункту 5 Порядка основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования закона, именно руководители организаций определяют состав, структуру и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований.
Во исполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Приказом ПАО "Юнипро" N 098-пр от 17 февраля 2017 года создано нештатное аварийно-спасательное формирование филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" (далее - НАСФ), утверждено Положение о НАСФ, реестр и штатно-должностной список НАСФ, нормы оснащения НАСФ филиала специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (т.2 л.д.58).
В соответствии с Положением о НАСФ филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" (т.2 л.д.59-62) НАСФ предназначено для участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; участия в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения (п.2 Положения).
Исходя из задач, организационно-штатной структуры филиала, рекомендованного примерного перечня создаваемых НАСФ на филиале создано формирование: сводное звено (п.3 Положения).
Как следует из свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ серия 16/2-1 N 09650 от 22 августа 2017 года, НАСФ филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" аттестовано на право ведения поисково - спасательных работ (т.2 л.д.12).
Состав, структура и оснащение НАСФ филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" приведены в Перечне нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных в филиале "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро", расположенных на территории Красноярского края Шарыповского района. Как и требует пункт 6 Порядка, данный Перечень согласован начальником Главного управления МЧС России по Красноярскому краю (т.2 л.д.19).
В деле отсутствуют сведения о том, что территориальными органами МЧС России указывалось на необходимость обучения и аттестования членов НАСФ филиала "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро" на статус газоспасателей.
Из материалов дела следует, что в период с 04 октября 2017 года по 19 октября 2017 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шарыпово, Шарыповскому и Ужурскому районам Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в отношении ПАО "Юнипро" была проведена плановая выездная проверка. Согласно акту проверки N 17/ЧС нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено (т.2 л.д.55-57).
К тому же, 05 декабря 2016 года между ПАО "Юнипро" и обществом с ограниченной ответственностью пожарная аварийно-спасательная служба "Сирена (далее - ООО ПАСС "Сирена") заключен договор на оказание услуг пожарной охраны и аварийно-спасательному обслуживанию N Б-16-1818/905, со сроком оказания услуг с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (т.2 л.д.146-196).
Согласно п.2.3.1.2 данного Договора ООО ПАСС "Сирена" обязуется, в частности, в области аварийно-спасательного обслуживания: осуществлять оперативное реагирование и оперативные выезды на возникшие аварии, чрезвычайные ситуации, а также связанные с этим аварийно - спасательные и другие неотложные работы, в том числе по обеспечению безопасности людей, спасению имущества и ликвидации последствий аварий, чрезвычайных ситуаций; проводить газоспасательные работы (комплекс аварийно - спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях в зоне ЧС).
При таких обстоятельствах, указание в постановлении государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2017 года и решении судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 19 марта 2018 года о признании ПАО "Юнипро" виновным в том, что члены нештатного аварийно-спасательного формирования не обучены и не аттестованы на статус газоспасателей, нельзя признать обоснованным, оно подлежит исключению из постановления и решения.
Вместе с тем, поскольку наказание ПАО "Юнипро" назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, оно является справедливым и снижению не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2017 года и решение судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "ЮНИПРО" изменить:
исключить из постановления и судебного решения указание о признании ПАО "Юнипро" виновным в том, что члены нештатного аварийно-спасательного формирования не обучены и не аттестованы на статус газоспасателей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу Райхеля С.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
