Решение Красноярского краевого суда от 25 апреля 2019 года №7р-262/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 7р-262/2019
25 апреля 2019 г. Красноярск
Судья Красноярского краевого суда Шаврина А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" Лебедева Дениса Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. от 06 ноября 2018 года главный врач КГБУЗ "Ачинская МРБ" Лебедев Д.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
В постановлении указано, что Лебедев Д.Ю. в нарушение требований ч.ч. 2 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения в реестре контрактов, следующую информацию: о приемке поставленного товара по контракту от 11.12.2017 NФ.N от 27.06.2018 согласно универсальным передаточным документам от 27.06.2018 в срок до 02.07.2018; о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту N от 26.12.2017 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приеме тепловой энергии и теплоносителя по контракту N-ТЭ от 01.02.2018 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приемке оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению по контракту ВС N согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26.02.2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Лебедева Д.Ю. указанного состава административного правонарушения. Решение судья мотивировал тем, что главный врач больницы Лебедев Д.Ю. не является субъектом данного правонарушения, поскольку им, в соответствие с законом N44-ФЗ в учреждении создана контрактная служба, руководитель которой обязан направлять необходимые сведения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для размещения в реестре контрактов. То есть руководитель учреждения создал все необходимые условия для исполнения требований Закона N44-ФЗ.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, заместитель руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергунова Н.Н. (далее Служба) просит решение судьи отменить, так как материалами дела установлено, что руководитель контрактной Службы учреждения Матвеенко А.Ф. в период с 02.07.2018 по 16.07.2018 электронной цифровой подписью для работы в единой информационной системе не наделялась, соответственно в указанный период направить в соответствующий орган исполнительной власти информацию о приемке поставленных товаров по вышеназванным контрактам не имела возможности. То есть Лебедевым Д.Ю. не приняты все необходимые и зависящие от него меры для своевременного получения ФИО5 сертификата ключа электронной цифровой подписи для работы в единой информационной системе для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, поэтому Лебедев Д.Ю. является субъектов данного правонарушения, как руководитель учреждения.
В судебном заседании представитель Службы Матюшева Д.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Другие участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании явившихся участников по делу, нахожу судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность, помимо прочего, за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Статьей 103 Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ или Закон о контрактной системе) установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). (ч.1)
В указанный реестр, помимо прочего, включается: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. (п.п.10, 14 ч.2)
В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную, в том числе, в пунктах 10 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (ч.3)
Как следует из вышеприведенного постановления по делу об административном правонарушении, Учреждение в нарушение требований ч.ч. 2 и 3 ст. 103 Закона о контрактной системе не направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения в реестре контрактов, информацию: о приемке поставленного товара по контракту от 11.12.2017 NN от 27.06.2018 согласно универсальным передаточным документам от 27.06.2018 в срок до 02.07.2018; о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту N от 26.12.2017 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приеме тепловой энергии и теплоносителя по контракту N от 01.02.2018 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приемке оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению по контракту ВС N согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018 <данные изъяты>. В связи чем в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "Ачинская МРБ" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и принято постановление.
Отменяя указанное постановление судья исходил из того, что приказом КГБУЗ "Ачинская МРБ" N-осн от 13.05.2016 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 Закона о контрактной системе в учреждении создана контрактная служба в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд учреждения, в соответствии с положением о которой, утвержденным 13.05.2016, в полномочия контрактной службы входит организация и направление в уполномоченный орган информации и документов для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиком, информации о контрактах, заключенных заказчиком. Общее руководство контрактной службой осуществляется руководителем контрактной службы (п. 3 ст. 13 Положения о контрактной службе). В соответствии со ст. 20 Положения о контрактной службе руководитель контрактной службы несет, в том числе административную ответственность за допущенные нарушения действующего законодательства.
На основании приказа Минздрава Красноярского края от 29.12.2016 N-орг с <дата> введена новая структура и штатное расписание КГБУЗ "Ачинская МРБ", согласно которым в качестве контрактной службы в структуру учреждения введен отдел закупок, руководителем которого является начальник отдела закупок. Каковым в соответствие с приказами в спорный период являлась ФИО5, которая приступила к работе 02.07.2018 года, и которая должна нести ответственность за изложенные в постановлении нарушения.
При этом судом при рассмотрении дела не проверены доводы административного органа о том, что ФИО5 в период с 02 по 16 июля 2018 года по объективным причинам не имела возможности представить необходимую информацию по контрактам, в силу того, что не имела сертификата ключа электронной цифровой подписи для работы в единой информационной системе для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей.
На данный факт указывалось в письменных возражениях административного органа на жалобу Лебедева Д.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении.
Судом данная информация не проверена, не указан иной способ направления необходимой информации по исполнению контрактов (поставке товаров), помимо установленного Постановлением Правительства от 28.11.2013 года N1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которыми установлено, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом также данными Правилами установлено, что реестр ведется в электронном виде.
Соответственно, в этой части решение суда не мотивировано, что является существенным процессуальным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (ст.ст.29.10, 30.7 КоАП), влекущем отмену принятого по делу решения.
А поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на настоящий день не истек, то дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение жалобы Лебедева Д.Ю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" Лебедева Дениса Юрьевича отменить.
Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение жалобы Лебедева Дениса Юрьевича на постановление по делу об административном правонарушении от 06.11.2018 года.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Шаврина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка