Решение Красноярского краевого суда от 25 апреля 2019 года №7р-261/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 7р-261/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамова С.В. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Олейниковой Натальи Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамова С.В. от 02 ноября 2018 года юрисконсульт отдела закупок КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" Олейникова Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Постановлением установлено, что КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" вследствие ненадлежащего исполнения Олейниковой Н.А. своих должностных обязанностей, не обеспечило направление (представление) в Федеральное казначейство информации о заключении контракта от 15 ноября 2017 года N 02-02/17 т.э.; информации и документов о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту от 15 ноября 2017 года N 02-02/17 т.э. (акты от 30 ноября 2017 года, от 25 декабря 2017года); информации об исполнении контракта от 15 ноября 2017 года N 02-02/17 т.э.; информации и документов о приемке поставленного товара по контракту от 11 декабря 2017 года NФ.2017.535700 (универсальные передаточные документы от 17 января 2018 года, от 28 февраля 2018 года, от 4 марта 2018 года, от 21 марта 2018 года, от 11 апреля 2018 года, от 18 апреля 2018 года, от 03 мая 2018 года, от 06 июня 2018 года, от 20 июня 2018 года); информации и документов о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту от 26 декабря 2017 года N 02-02/18т.э. (акты от 26 февраля 2018 года, от 26 марта 2018 года, от 26 апреля 2018 года); информации и документов о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту от 26 декабря 2017года N 1/18 (акты от 28 февраля 2018 года, от 31 марта 2018 года, от 30 апреля 2018 года, от 31 мая 2018 года);информации и документов о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту от 09 января 2018 года N 12/18т.э. (универсальный передаточный документ от 28 февраля 2018 года, от 31 марта 2018 года, от 30 апреля 2018 года, от 31 мая 2018 года); информации и документов о приемке тепловой энергии и теплоносителя по контракту от 01 февраля 2018 года N21-ТЭ (акты о приемке выполненных работ (об оказании услуг) от 28 февраля 2018 года, от 31 марта 2018 года, от 30 апреля 2018 года, от 31 мая 2018 года);информации и документов о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту от 09 января 2018 года N 16/18т.э. (универсальный передаточный документ от 28 февраля 2018 года, от 31 марта 2018 года, от 30 апреля 2018 года, от 31 мая 2018 года ); информации и документов о приемке оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению по контракту от 01 февраля 2018 года ВС N 21 (акты о приемке выполненных работ (об оказании услуг) от 28 февраля 2018 года, от 31 марта 2018 года, от 30 апреля 2018 года, от 31 мая 2018 года); а также не обеспечено своевременное направление (своевременное представление) в Федеральное казначейство информации о заключении контракта от 26 декабря 2017 года N02-02/18т.э.; информации о заключении контракта от 26 декабря 2017 года N1/18; информации о заключении контракта от 09 января 2018 года N12/18т.э.; информации о заключении контракта от 09 января 2018 года N16/18т.э.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 06 марта 2019 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении Олейниковой Н.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, руководитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамов С.В. просит решение суда отменить, указывая, что вина Олейниковой Н.А. в правонарушении доказана, ее действиям дана верная юридическая квалификация, правильно описано ее должностное положение, выводы судьи не основаны на материалах дела, сославшись на процессуальные нарушения, судья их в решении должным образом не изложил.
В судебном заседании представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Афанасьева И.В. жалобу поддержала.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что решение судьи по делу об административном правонарушении в отношении Олейниковой Н.А. подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как установлено ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении среди прочего указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, должны быть изложены также и при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В случае составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, в протоколе об административном правонарушении надлежит указать должность, ненадлежащее исполнение обязанностей по которой влечет административную ответственность. Аналогичное указание должно содержать постановление по делу об административном правонарушении.
25 сентября 2018 года главным специалистом-юристом отдела контроля в сфере закупок службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в отношении Олейниковой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. При этом во вводной части протокола, а также при изложении юридической квалификации действий Олейниковой Н.А., ее должность приводится как юрисконсульт отдела закупок КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница".
Во вводной части постановления от 02 ноября 2018 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ также указано, что дело рассмотрено в отношении должностного лица- юрисконсульта отдела закупок КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" Олейниковой Н.А. Аналогичным образом описано должностное положение Олейниковой Н.А. в резолютивной части постановления при признании ее виновной и определении вида и размера административного наказания.
Таким образом, из содержания указанных документов следует, что Олейникова Н.А. привлечена к административной ответственности как должностное лицо- юрисконсульт отдела закупок КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница".
Однако, должностная инструкция юрисконсульта отдела закупок, утвержденная главным врачом КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница", не предусматривает обязанностей по направлению информации и документов, которые перечислены в протоколе об административном правонарушении.
В текстах протокола об административном правонарушении и постановления указывается, что Олейникова Н.А. с 10 апреля 2017 года была временно переведена на должность начальника отдела закупок учреждения.
Вместе с тем, из буквального толкования содержания протокола об административном правонарушении и постановления следует, что квалификация ее действиям по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ дана и наказание назначено в связи с занятием должности юрисконсульта учреждения.
Тем самым в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении, вынесенном в отношении Олейниковой Н.А. допущена неопределенность относительно описания ее должностного положения, которая носит существенный характер.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, что не было сделано.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения в настоящее время невозможно.
Дело об административном правонарушении рассматривалось судьей Ачинского городского суда Красноярского края по жалобе Олейниковой Н.А. В этой связи, исходя из содержания п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, у судьи отсутствовала возможность для внесения в постановление изменений в части указания должности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая изложенное, судья Ачинского городского суда Красноярского края обоснованно отменил постановление по делу об административном правонарушении, прекратив производство по делу.
Вместе с тем, поскольку основания прекращения производства по делу об административном правонарушении в решении судьи Ачинского городского суда от 06 марта 2019 года не приводятся, решение следует изменить, дополнить его резолютивную часть указанием о том, что дело об административном правонарушении в отношении Олейниковой Н.А. подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Олейниковой Натальи Александровны изменить: дополнить резолютивную часть решения указанием о том, что дело об административном правонарушении в отношении Олейниковой Н.А. подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В остальном решение оставить без изменения, жалобу Дамова С.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка