Решение Красноярского краевого суда от 02 июля 2020 года №7р-258/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 7р-258/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника Центральной акцизной таможни Коптенко В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности заместителя генерального директора по ювелирным изделиям открытого акционерного общества "Красцветмет" Панасюры Анны Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Центральной акцизной таможни полковника таможенной службы Коптенко В.В. N 10009000-566/2019 от 06 июня 2019 года заместитель генерального директора по ювелирным изделиям ООО "Красцветмет" Панасюра А.Ю. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Согласно постановлению, ОАО "Красцветмет" нарушило сроки представления в Центральную акцизную таможню статистических форм учета перемещения товаров с системными номерами 1200180604-06370278, 1200180604-06171051, 1200180604-06284184, 1200180604-06314188 за отчетный период с 01 мая 2018 года по 31 мая 2018 года по договору от 27 декабря 2017 года N 2934/17, в чем усматривается вина Панасюры А.Ю., как ответственного должностного лица.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 20 декабря 2019 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Панасюры А.Ю. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, заместитель начальника Центральной акцизной таможни Коптенко В.В. просит решение суда отменить, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, вопреки мнению судьи районного суда, было надлежащим образом извещено о предстоящем рассмотрении дела; суд неверно установил нарушение таможенным органом правил назначения административного наказания, поскольку каждая форма статистической отчетности является самостоятельным и отличным друг от друга товаросопровождающим документом.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещены о рассмотрении дела об административном правонарушении Красноярским краевым судом (л.д.289-294).
В п.3 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (с изменениями внесенными Указом от 03.06.2020 N 140-уг) содержится рекомендация гражданам не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции. К категории исключающих передвижение в данной редакции Указа эта мера не относится. При этом, согласно п.п. "з" и "п" п.3 названного Указа соответствующая рекомендация не распространяется на случаи посещения правоохранительных органов по повесткам; посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
В соответствии с п.п. 5 и 6 постановления президиума Красноярского краевого суда от 15 июня 2020 года с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении любого дела, а не только указанных в ч.ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ.
По состоянию на 02 июля 2020 года отсутствуют действующие нормативные акты Российской Федерации, Красноярского края, акты Красноярского краевого суда, исключающие явку лиц в судебное заседание.
С учетом изложенного, обстоятельств дела, характера действующих ограничений, отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, судьей определено рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет 1 год.
Годичный срок давности привлечения Панасюры А.Ю. к административной ответственности по настоящему делу, исчисляемый с 14 июня 2018 года, истек 14 июня 2019 года.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ. По смыслу закона, истечение срока давности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. В этой связи обжалуемое решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Красцветмет" прекращено, отмене не подлежит, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы должностного лица.
Вместе с тем, как видно из обжалуемого решения, отменяя постановление заместителя начальника Центральной акцизной таможни N 10009000-566/2019 от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя генерального директора по ювелирным изделиям ОАО "Красцветмет" Панасюры А.Ю., судья районного суда исходил из того, что в результате одной проверки, проведенной 22 мая 2019 года Центральной акцизной таможней, выявлено несколько фактов нарушения сроков представления ОАО "Красцветмет" в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за отчетный период с 01 мая 2018 года по 31 мая 2018года:
-по договору от 10 апреля 2018 года N 1106/18, согласно статистической форме с системными N 1200180604-06195773 и регистрационным N 10009000/270618/С613724;
-по договору от 12 марта 2018 года N 819/18, согласно статистической форме системными N 1200180604-06545004 и регистрационным N 10009000/270618/С613669;
-по договору от 19 февраля 2014 года N 345/14, согласно статистической форме системными N 1200180604-07094404 и регистрационным N 10009000/270618/С613791;
-по договору от 04 июля 2017 года N 1533/17, согласно статистической форме системными N 1200180604-07104177, N 1200180604-06512037 и регистрационным N 10009000/270618/С613775, N 10009000/270618/С613740;
-по договору от 04 июля 2017 года N 1533/17, согласно статистической форме системными N 1200180604-06370278, N 1200180604-06171051, N 1200180604-06284184, N 1200180604-06314188 и регистрационным N 10009000/270618/С613685, N 10009000/270618/С613702, N 10009000/270618/С613756, N 10009000/270618/С613711.
Анализируя указанные обстоятельства, судья в решении указал, что допущенные нарушения законодательства образуют одно деяние, которое совершено в одно и тоже время и в одном месте, составление нескольких протоколов об административном правонарушении в этой связи неоправданно, совокупность административных правонарушений создана искусственно.
Однако с такой правовой позицией судьи согласиться нельзя.
Согласно ч.2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" (редакция Закона, действовавшая по состоянию на 14 июня 2019 года) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
В соответствии с п.6 "Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
По смыслу указанных положений законодательства несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за отчетный период по разным контрактам (договорам) образует в каждом случае самостоятельный состав административного правонарушения, вне зависимости от того, что нарушения выявлены в ходе одной проверки административного органа. Выводы судьи в этой части ошибочны.
В этой связи решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 20 декабря 2019 года следует изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части указание о том, что выявленные при проверке 22 мая 2019 года Центральной акцизной таможней, факты нарушения ОАО "Красцветмет" сроков представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за отчетный период с 01 мая 2018 года по 31 мая 2018г. образуют состав одного административного правонарушения.
В остальной части решение судьи отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 20 декабря 2019 года изменить:
исключить из описательно-мотивировочной части решения судьи указание о том, что выявленные при проверке 22 мая 2019 года Центральной акцизной таможней, факты нарушения ОАО "Красцветмет" сроков представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за отчетный период с 01 мая 2018 года по 31 мая 2018 года по договорам от 10 апреля 2018 года N 1106/18, от 12 марта 2018 года N 819/18, от 19 февраля 2014 года N 345/14, от 04 июля 2017 года N 1533/17 образуют состав одного административного правонарушения.
В остальном решение судьи оставить без изменения, жалобу Коптенко В.В.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка