Решение Красноярского краевого суда от 11 июня 2020 года №7р-256/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 7р-256/2020
г. Красноярск "11" июня 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника Центральной акцизной таможни Коптенко В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности заместителя генерального директора по ювелирным изделиям Открытого акционерного общества "Красцветмет" Панасюра Анны Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Центральной акцизной таможни Коптенко В.В. N 10009000-563/2019 от 6 июня 2019 г. заместитель генерального директора по ювелирным изделиям ООО "Красцветмет" Панасюра А.Ю. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, Панасюра А.Ю., на которую приказом ОАО "Красцветмет" N 27-лс от 16 мая 2018 г. возложено исполнение обязанностей заместителя генерального директора по ювелирным изделиям, в том числе по осуществлению контроля за исполнением импортно/экспортных договоров в части соблюдения валютного, таможенного законодательства, допустила нарушение ОАО "Красцветмет" срока представления в Центральную акцизную таможню статистических форм учёта перемещения товаров с системными номерами N и N за отчётный период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2018 г. по договору от 4 июля 2017 г. N 1533/17 не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, то есть не позднее 13 июня 2018 г., которые были направлены в Центральную акцизную таможню 18 июня 2018 г.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 20 декабря 2019 г. указанное постановление по жалобе Панасюра А.Ю. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Панасюра А.Ю. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ порядке, вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, полагая, что вопреки выводам судьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о предстоящем рассмотрении дела, судьёй неверно установлено нарушение таможенным органом правил назначения административного наказания, поскольку каждая форма статистической отчетности является самостоятельным и отличным друг от друга товаросопровождающим документом.
Панасюра А.Ю., надлежащим образом извещённая о рассмотрении дела судьёй Красноярского краевого суда, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении такого рассмотрения не заявила, в связи с чем и с учётом того, что административные органы и их представители, не отнесённые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу участников производства по делам об административных правонарушениях, не вправе заявлять ходатайства, в том числе и об отложении рассмотрения дела, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие привлечённого к административной ответственности лица.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам:
Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Согласно положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении против порядка управления, в том числе в части несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что событие, в связи с которым Панасюра А.Ю. была привлечена к административной ответственности, имело место 14 июня 2018 г., то есть на следующий день по истечении установленного срока исполнения обязанности. Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения её к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время истёк.
Из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, его положение не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ. По смыслу закона истечение срока давности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Данные положения относятся и к рассмотрению настоящего дела.
В связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Панасюра А.Ю. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения её к административной ответственности на день рассмотрения дела судьёй Красноярского краевого суда истёк, в связи с чем положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, то при рассмотрении дела по настоящей жалобе судья Красноярского краевого суда не вправе как обсуждать вопрос о виновности Панасюра А.Ю. в совершении административного правонарушения, так и инициировать рассмотрение указанного вопроса иными лицами путём отмены решения судьи районного суда.
При таких обстоятельствах решение судьи отмене не подлежит, в том числе по доводам поданной рассмотревшим дело должностным лицом жалобы.
Вместе с тем, как видно из обжалуемого решения, отменяя постановление заместителя начальника Центральной акцизной таможни N 10009000-563/2019 от 6 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении И.О. заместителя генерального директора по ювелирным изделиям ОАО "Красцветмет" Панасюра А.Ю., судья районного суда исходил из того, что в результате одной проверки, проведённой 22 мая 2019 г. Центральной акцизной таможней, выявлено несколько фактов нарушения сроков представления ОАО "Красцветмет" в таможенный орган статистических форм учёта перемещения товаров за отчетный период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2018 г.:
- по договору от 10 апреля 2018 г. N 1106/18, согласно статистической форме с системным N и регистрационным N;
- по договору от 12 марта 2018 г. N 819/18, согласно статистической форме с системным N и регистрационным N;
- по договору от 19 февраля 2014 г. N 345/14, согласно статистической форме с системным N и регистрационным N;
- по договору от 4 июля 2017 г. N 1533/17, согласно статистической форме с системными NN, N и регистрационными N, N;
- по договору от 4 июля 2017 г. N 1533/17, согласно статистической форме с системными N, N, N, N и регистрационными N, N, N, N.
Анализируя указанные обстоятельства, судья в решении указал, что допущенные нарушения законодательства образуют одно деяние, которое совершено в одно и тоже время и в одном месте, составление нескольких протоколов об административном правонарушении в этой связи неоправданно, совокупность административных правонарушений создана искусственно.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 510-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров.
В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.
Статистическая форма заполняется за отчётный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
По смыслу указанных положений законодательства несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учёта перемещения товаров за отчётный период по разным контрактам (договорам) образует в каждом случае самостоятельный состав административного правонарушения, вне зависимости от того, что нарушения выявлены в ходе одной проверки осуществляющего государственный контроль (надзор) административного органа. Вывод судьи об обратном следует признать ошибочным.
В этой связи из решения судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 20 декабря 2019 г. подлежит исключению указание о том, что выявленные при проверке 22 мая 2019 г. Центральной акцизной таможней факты нарушения ОАО "Красцветмет" сроков представления в таможенный орган статистических форм учёта перемещения товаров за отчетный период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2018 г. образуют состав одного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 20 декабря 2019 г. изменить: исключить указание о том, что выявленные при проверке 22 мая 2019 года Центральной акцизной таможней факты нарушения ОАО "Красцветмет" сроков представления в таможенный орган статистических форм учёта перемещения товаров за отчётный период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2018 г. по договорам от 10 апреля 2018 г. N 1106/18, от 12 марта 2018 г. N 819/18, от 19 февраля 2014 г. N 345/14, от 04 июля 2017 г. N 1533/17 образуют состав одного административного правонарушения.
Это же решение в остальной части оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Центральной акцизной таможни Коптенко В.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка