Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 сентября 2020 года №7р-255/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 7р-255/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ДОМакС" на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды от 16 июня
2020 года N 60, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ДОМакС", место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Гагарина, д. 141, ОГРН 1031205001464, ИНН/КПП 1216011945/121601001,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Мартыновой М.В. от
16 июня 2020 года N 60 общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ДОМакС" (далее - ООО "СК "ДОМакС", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 10 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, общество, не оспаривая наличие состава вменяемого административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Также общество настаивает на наличии совокупности условий, необходимых для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника ООО "СК "ДОМакС" Валиуллина Ф.А., поддержавшего доводы жалобы, должностного лица административного органа Мартыновой М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
К отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего из Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры обращения гражданина Ф. Т.Р. о несанкционированном размещении отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Марий Эл,
<адрес> Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.
В ходе административного расследования административным органом установлено, что по адресу: <адрес> производственную деятельность осуществляет ООО "СК "ДОМакС", которое эксплуатирует здания и сооружения, осуществляет деятельность в области обращения с отходами в части накопления (временного складирования) отходов. Отходы складируются на территории промплощадки.
7 мая 2020 года специалистами Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого выявлено размещение (сброс) на почве отходов мебельного производства (обрезки и опил ламинированных древесностружечных плит (ЛДСП)) и твердых коммунальных отходов (ТКО).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 8 июня
2020 года N 68, рапортом старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Р, А.В. от 21 апреля 2020 года, актом осмотра от 7 мая 2020 года, фототаблицей.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "СК "ДОМакС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы оснований для квалификации совершенного ООО "СК "ДОМакС" административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.
С учетом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение, объектом защиты которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, нельзя признать малозначительным.
Оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанных нормах. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "СК "ДОМакС" в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, определенного санкцией вмененной статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды от 16 июня 2020 года N 60, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от
10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ДОМакС" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ДОМакС" - без удовлетворения.
Судья А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка