Решение Красноярского краевого суда от 25 апреля 2019 года №7р-253/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 7р-253/2019
г. Красноярск "25" апреля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Пилипенко М.В. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединённые системы",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске Неизвестных А.С. N 2751 от 13 февраля 2019 г. Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединённые системы" (сокращённо МУП "КОС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, МУП "КОС" допустило выявленное при проведении лабораторных испытаний отобранных 12 декабря 2018 г. с 10 часов 40 минут до 11 часов на расположенных в г. Норильске контрольных точках на эксплуатируемых МУП "КОС" объектах: "КП-10" в районе ПНС-10 на границе балансовой принадлежности с АО "НТЭК", тепловом пункте (<адрес>) на границе балансовой принадлежности с ООО "Северный управдом" проб горячей воды нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде превышения в нарушение требований п.3.4.1 таб.2, п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" нормативов содержания железа и мутности в отобранных пробах горячей воды с ухудшением качества воды в зоне ответственности МУП "КОС" на границе балансовой ответственности с ООО "Северный управдом".
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2019 г. постановление должностного лица Роспотребнадзора N 2751 от 13 февраля 2019 г. в отношении МУП "КОС" оставлено без изменения, а поданная на него защитником Пилипенко М.В. жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с этим постановлением, защитник МУП "КОС" Пилипенко М.В. обратилась в Красноярский краевой суд с поданной в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке жалобой, в которой просила вынесенные в отношении МУП "КОС" постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе за него отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены эти постановление и решение, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы о том, что единственным гарантирующим поставщиком горячей воды является АО "НТЭК", которое допустило несоответствие качества поставляемой им горячей воды установленным требованиям на границе балансового разграничения с МУП "КОС", а последнее лишь оказывает АО "НТЭК" услуги по транспортировке горячей воды, что с учётом неосуществления отбора проб воды в квартирах граждан, обращения которых послужили поводом для проведения внеплановой выездной проверки, по мнению защитника, позволяет утверждать о недоказанности вины МУП "КОС" в совершении административного правонарушения.
Подавший жалобу защитник и законный представитель МУП "КОС" в краевой суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.л.д.196,199), ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело по поданной в краевой суд жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в том числе организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
В силу абзацев первого и второго статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Пунктами 1, 2 статьи 19 этого Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1 и 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных данной статьёй и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.
Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Под централизованной системой горячего водоснабжения в силу пункта 27 статьи 2 этого же Федерального закона понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путём отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путём нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" горячая вода - вода, приготовленная путём нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путём очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.
Согласно пунктам 2.2. и 2.5. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
В качестве горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки.
Исходя из положений указанных норм в их взаимосвязи, нахожу правильным полагать, что требования СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" устанавливают также гигиенические требования и к качеству горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктами 3.4 и 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).
Согласно таблице 2 показатель содержания железа не может составлять более 0,3 мг/л.
Пунктом 3.5 указанных СанПиН предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
В соответствии с таблицей 4 показатель мутности воды не может составлять более 2,6 единиц по формазину (ЕМФ).
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Устава МУП "КОС" (л.д.29-30) основными целями создания предприятия являются в том числе обеспечение холодным водоснабжением, передачи и распределения тепловой энергии, эффективной эксплуатации насосных станций коллекторов с выпусками и трубопроводами тепло-, водоснабжения.
Основными видами деятельности этого предприятия являются в частности эксплуатация, монтаж, ремонт и наладка в том числе систем тепловодоснабжения; систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех этапах её обработки; оказание услуг по передаче и (или) распределению в том числе горячей воды; реализация (поставка) в том числе горячей воды юридическим лицам и физическим лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя; сбор и очистка как питьевой, так и непитьевой воды; распределение воды среди различных потребителей (население, промышленных предприятий и т.п.); организация работ по проектированию и дальнейшей модернизации сетей водоснабжения,
В декабре 2015 г. между МУП "КОС" и ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" (ОАО "НТЭК") заключён договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя (л.л.д.18-26).
В соответствии с указанным договором МУП "КОС" обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации нормам, обеспечивать транспортировку тепловой энергии с учётом допустимых изменений качества теплоносителя в горячей воде, от точки приёме до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности Теплосетевой организации (пункт 2.1 договора).
В связи с обращениями в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю граждан с жалобами на качество поставляемой жителям в том числе <адрес> горячей воды заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 27 ноября 2018 г. издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в том числе соблюдения МУП "КОС" обязательных требований норм действующего санитарного законодательства, проведение которой было согласовано прокурором города Норильска 29 ноября 2018 г.
12 декабря 2018 г. в указанных в постановлении контрольных точках с участием представителя МУП "КОС", двух понятых и специалиста филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске проведён отбор проб горячей воды на исследование в том числе по органолептическим, санитарно-химическим показателям (мутность, цветность, запах, железо).
Экспертами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отобранных 12 декабря 2018 г. образцов (проб) воды.
Согласно экспертному заключению от 18 декабря 2018 г. N 10704 и протоколам исследований (испытаний) отобранных проб:
- на границе балансовой принадлежности с ОАО "НТЭК" на контрольной точке КП10 в районе ПНС-10 показатель мутности горячей водопроводной воды составляет 7,5±1,3 ЕМФ превышение ПДК в 2,9 раза, содержание железа составляет 0,62±0,12 мг/дм?, превышение ПДК в 2,1 раза;
- на границе балансовой принадлежности с ООО "Северный управдом" на контрольной точке в тепловом пункте <адрес> показатель мутности горячей водопроводной воды составляет 8,5±1,4 ЕМФ превышение ПДК в 3,3 раза, содержание железа составляет 0,7±0,13 мг/дм?, превышение ПДК в 2,3 раза.
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП "КОС" к административной ответственности.
Виновность МУП "КОС" в совершении административного правонарушения установлена правильно и подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16 января 2019 г., копией договора, заключённого МУП "КОС" с ОАО "НТЭК", актом проверки от 27 декабря 2018 г., протоколами от 12 декабря 2018 г. о взятии проб, протоколами исследований (испытаний) отобранных проб от 13 декабря 2018 г., экспертным заключением от 18 декабря 2018 г.
Вопреки доводам жалобы о том, что МУП "КОС" не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, указанное предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 указанного Федерального закона).
Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (пункт 16 статьи 2пункт 16 статьи 2 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 3 июля 2018 г. N 177-ФЗ).
Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана в том числе с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.
Вынесшее постановление должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что МУП "КОС" является субъектом, обеспечивающим транспортировку, в том числе и горячей воды в системах централизованного горячего водоснабжения в целях обеспечения населения горячей водой, что не оспаривается защитником в поданных им жалобах. При этом поименование договора с АО "НТЭК" и указание в нём на транспортировку тепловой энергии (мощности), теплоносителя не изменяет существа правоотношения, в соответствии с которым привлечённое к административной ответственности лицо фактически осуществляло транспортировку горячей воды абонентам в том числе ООО "Северный управдом".
Транспортировка воды производится от границы раздела между гарантирующим поставщиком (ОАО "НТЭК") и МУП "КОС" до границы раздела между последним и управляющими компаниями (в данном случае ООО "Северный управдом"), непосредственно предоставляющими коммунальную услугу (подачу горячей воды по внутридомовым сетям) потребителям.
В рамках осуществления своей деятельности МУП "КОС" эксплуатирует систему водоснабжения, водопроводные сети предприятия являются частью централизованной системы горячего водоснабжения.
По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность МУП "КОС" связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения.
В силу приведённых выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подлежат соблюдению как лицами, осуществляющими забор воды, так и лицами, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
При этом условиями вышеуказанного договора МУП "КОС" и АО "НТЭК" на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя предусмотрено, что Теплосетевая организация, то есть МУП "КОС" обязана обеспечить качество и параметры тепловой энергии, передаваемой из точки приёма в точку передачи, соответствующими требованиям технических регламентов и иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5.3.1 договора).
Поскольку МУП "КОС" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием достаточных и необходимых мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, не ставит под сомнение законность вынесенных по делу постановления и решения судьи, поскольку данное обстоятельство не освобождает МУП "КОС" от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, поставляемой потребителей, каковыми в рассматриваемом в настоящем деле случае являются абоненты управляющей компании ООО "Северный управдом".
При этом МУП "КОС" не только не обеспечило соответствие качества поставляемой воды установленным требованиям, но и допустило его ухудшение.
Оснований полагать, что нарушение прав указанных абонентов на обеспечение их горячей водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, не доказано в связи с непроведением отбора проб и исследования воды непосредственно в используемых ими помещениях не усматривается, поскольку установка систем очистки поставляемой из систем централизованного водоснабжения горячей воды в многоквартирных домах за счёт собственников расположенных в них помещений не предусмотрена.
Вместе с тем, из обжалованных постановления и решения судьи подлежит исключению указание на виновность МУП "КОС" в несоответствии воды установленным требованиям в точке её приёма МУП "КОС" от АО "НТЭК", поскольку вины АО "НТЭК" в допущении такого несоответствия нет.
С учётом назначения административного наказания МУП "КОС" в минимальном размере менее строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, такое изменение не влечёт изменение постановления в остальной его части.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске N 2751 от 13 февраля 2019 г. и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединённые системы" изменить: исключить из них указание как на влекущее административную ответственность МУП "КОС" нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на допущение несоответствия содержания железа и мутности требованиям п.3.4.1 таб.2, п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в пробах горячей воды, отобранных в контрольной точке "КП-10" в районе ПНС-10 на границе балансовой принадлежности с АО "НТЭК".
Эти же постановление и решение в остальной части оставить без изменения, а жалобу защитника Пилипенко М.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка