Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 31 октября 2017 года №7р-252/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N 7р-252/2017
 
31 октября 2017 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Кохан Н.И. на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 24 августа 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента Министерства финансов Республики Хакасия от 13 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,
директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска» Руденко Ирины Афримовны, < данные изъяты>
Огласив жалобу, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Руденко И.А., защитника Кохан Н.И., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента Министерства финансов Республики Хакасия от 13 июля 2017 года должностное лицо - директор Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска» (далее - Учреждение) Руденко И.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за опубликование с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, подлежащих размещению отчетов об исполнении договора № от ... , договора № от ... , контракта № от ... , с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 24 августа 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Кохан Н.И. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда и постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на необоснованность выводов суда. Считает, что судом не рассмотрены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается опубликование должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в том числе об исполнении контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации ( ч. 11 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Выводы суда первой инстанции о нарушении директором Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска» Руденко И.А., приведенных требований закона, что выразилось в неразмещении в установленный срок отчетов об исполнении договора энергоснабжения с ОАО « Хакасэнергосбыт» от ... (исполнен ... ), контракта от ... об оказании услуг электросвязи с ПАО « Ростелеком» от ... (исполнен ... ) подтверждаются исследованными письменными доказательствами и не оспариваются должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес: акт плановой выездной проверки № соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от ... , фиксирующий не размещение на ... в ЕИС отчетов об исполнении договора энергоснабжения с ОАО « Хакасэнергосбыт» от ... (исполнен ... ), контракта от ... об оказании услуг электросвязи с ПАО « Ростелеком» (исполнен ... ) (л.д. 18-28), протокол об административном правонарушении № 23\2017 отражающий указанные нарушения (л.д. 29-30), договор энергоснабжения № от ... заключенный с ОАО «Хакасэнергосбыт» и платежное поручение от ... , контракт на оказание услуг электросвязи юридическому лицу от ... заключенный с ПАО «Ростелеком» и платежное поручение от ... .
Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу подтверждается приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от ... №к.
Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административный орган, имел доказательства и достаточные данные для установления в деянии Руденко И.А. в части не размещения в ЕИС в установленный срок указанных отчетов признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В то же время суд второй инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции о вине должностного лица ФИО1 в размещении в ЕИС с нарушением установленных сроков отчета об исполнении контракта энергоснабжения № от ... своего подтверждения не нашли.
Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что ... заключен договор № электроснабжения с ОАО « Хакасэнергосбыт», контракт исполнен и оплачен ... (последнее платежное поручение от ... №), отчет об исполнении контракта должен был быть размешен до 10.02.2017 включительно, однако размещен 14.02.2017, что отражено в акте проверки и установлено в ходе производства по делу административным органом.
В ходе производства по делу сторона защиты последовательно поясняла об отсутствии нарушений ст. 94 Закона № 44-ФЗ, поскольку отчет не был размещен в связи с техническими проблемами сайта ЕИС.
Эти доводы стороны защиты какими либо доказательствами не опровергаются. Предоставленные стороной защиты скриншоты официального сайта Единой информационной системы в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) подтверждают перерывы на регламентные работы и технологические работы 09.02.2017, 10.02.2017, 13.02.2017.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Руденко И.А. в части несвоевременного размещения отчета об исполнении контракта энергоснабжения № от ... .
В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела усматривается, что Руденко И.А. административное правонарушение совершено впервые, по неосторожности, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, т.к. допущенное не соблюдение сроков размещения отчетов об исполнении контрактов заключенных с единственным поставщиком в Единой информационной системе являлось единичным и не носило систематический характер, не повлияло на реализацию принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок и не повлекло значительных вредных последствий.
Таким образом, конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение должностным лицом государственного заказчика служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.
Учитывая указанные выше обстоятельства, суд второй инстанции, полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.
Изложенное в силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и решения и прекращение производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 24 августа 2017 года, постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента Министерства финансов Республики Хакасия от 13 июля 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска» Руденко Ирины Афримовны, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска» Руденко Ирину Афримовну от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка