Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 марта 2021 года №7р-25/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 7р-25/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2020 года, которым отменено постановление указанного должностного лица N 80-18-18/25-2020 от 6 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ бухгалтера ГКУ РХ "Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности" Михайловой Любови Анатольевны, производство по делу прекращено.
Огласив жалобу, заслушав Михайлову Л.А., ее защитников Тихонову З.А., Михайлова В.А., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия N 80-18-18/25-2020 от 6 октября 2020 года к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ привлечена бухгалтер ГКУ РХ "Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности" Михайлова Л.А. с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Бюджетного кодекса РФ, Инструкции об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, полагает выводы суда противоречащими доказательствам, имеющимся в деле. Считает, что бухгалтерская справка от 01.10.2019 не свидетельствует о внесении изменений в бухгалтерскую отчетность на дату совершения правонарушения 08.10.2019.
В возражениях на жалобу Михайлова Л.А. указывая на то, что доводы жалобы являются необоснованными, просит оставить решение суда без изменения.
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки и правовой и фактической стороны дела.
Исходя из требований ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе мотивированное решение по делу.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены, решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности.
В силу ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, объективная сторона правонарушения, за совершение которого бухгалтер ГКУ РХ "Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности" Михайлова Л.А. привлекалась к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ выражалась том, что в нарушение статей 9, 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Михайлова Л.А. не отразила в отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) принятые бюджетные обязательства по государственному контракту от 16.09.2019 N 2019.4802 на сумму 3 888 611 рублей, тем самым исказила е бюджетную отчетность в отчета о бюджетн6ых обязательствах (ф. 0503128) по состоянию на 01.10.2019 по графам 6, 7, 8 строки 200 по КБК 8120409231R15930244.
Данное событие административного правонарушения было выявлено при проведении внеплановой выездной проверки предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в ГКУ РХ "Хакасавтодор". При проверке установлено, что Соглашением от 22.09.2012 ГКУ РХ "Управление автомобильных дорого Республики Хакасия" (далее - ГКУ РХ "Хакасавтодор") передало полномочия по ведению бюджетного и бухгалтерского учета ГКУ РХ "Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности", ответственность за которой должностной инструкцией возложено на Михайлову Л.А. Обнаружено искажение бюджетной отчетности - отчета о бюджетн6ых обязательствах (ф. 0503128) по состоянию на 01.10.2019 по графам 6, 7, 8 строки 200 по КБК 8120409231R15930244, подписанного Михайловой Л.А., в следующем размере: - по графе 6 "Принимаемые обязательства" указана сумма 3 888 611 руб. (вместо 0,00 руб.), искажение 100%; - по графе 7 "Принятые бюджетные обязательства всего" отражено 57 452 965,00 руб. (не учтена сумма принятых бюджетных обязательств в размере 3 888 611 руб., сумма принятых бюджетных обязательств, с учетом принятых бюджетных обязательств по государственному контракту от 16.09.2019 N 2019.4802 составляет 61 341 576,00 руб.), искажение составляет 6,34% (3 888 611,00/61 341 576,00*100%); -по графе 8 "Принятые бюджетные обязательства, из них с применением конкурентных способов" отражено 57 452 965,00 руб. (не учтена сумма принятых бюджетных обязательств в размере 3 888 611,00 руб., сумма принятых бюджетных обязательств по государственному контракту от 16.09.2019 N 2019.4802 составляет 61 341 576,00 руб.), искажение оставляет 6,34% (3 888 611,00/61 341 576,00*100%).
Суд первой инстанции, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении бухгалтера Михайловой Л.А., пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Обосновывая свои выводы об отмене постановления административного органа о привлечении Михайловой Л.А. к административной ответственности, суд первой инстанции указал, что критерии признания бюджетной отчетности недостоверной ст.15.15.6 КоАП РФ не определены, в связи с чем недостоверные сведения не являются ложными сведениями. Допущенная ошибка исправлена Михайловой Л.А. по результатам внутренней проверки в соответствии с пунктами 28, 32 раздела V "Отражение исправлений ошибок в бухгалтерской (финансовой) отчетности" федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 N 274н, и составлена бухгалтерская справка от 01.10.2019.
Между тем, данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан без учета следующих требований закона.
Часть 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом по смыслу данной нормы, в настоящее время объективная сторона правонарушения не включает в себя представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, а правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В примечании к ст.15.15.6 КоАП РФ приведено, в частности, понятие грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Согласно п. 2 ст. 264.1 БК РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Административным органом в обоснование допущенных нарушений требований законодательства, выразившихся в искажении бюджетной отчетности в отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) по состоянию на 01.10.2019, в котором в графе 6 искажены данные о принимаемых обязательствах на 100%, в графе 7 искажены данные о принятых бюджетных обязательствах всего на 6,34%, в графе 8 искажены данные о принятых бюджетных обязательствах на 6,34% предоставлены, в том числе: отчет о бюджетных обязательствах на 01.10.2019, подписанный Михайловой Л.А. 08.10.2019 (л.д. 37-40), карточки учета средств и расчетов за 2019 год (л.д. 60-78), государственный контракт N 2019.4802 от 16.09.2019 на сумму 3 888 611 руб (л.д. 83-93).
В то же время, как следует из протокола судебного заседания, предоставленные административным органом доказательства суд первой инстанции, в нарушение приведенных положений ст. 30.6 КоАП РФ, не исследовал. Эти доказательства оценки суда не получили и решение суда не содержит мотивов, по которым приведенные доказательства признаны недопустимыми, либо содержащиеся в них сведения расценены как недостоверные. Решение суда помимо ссылки на отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, не содержит мотивированных выводов о том, по каким основаниям эти доказательства были отвергнуты и аргументации отсутствия достаточности доказательств для разрешения дела.
Ссылки, содержащиеся в решении суда первой инстанции, на то, что ошибка была исправлена Михайловой Л.А., сделаны без учета следующего.
В соответствии с Инструкцией N 157 н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений", утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бухгалтерского учета, производится в соответствии со Стандартом "Учетная политика, оценочные значения и ошибки".
Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденный Приказом Минфина России от 30.12.2017 N 274н, устанавливает единые требования к формированию, утверждению и изменению учетной политики, а также правила отражения в бухгалтерской (финансовой) отчетности последствий изменения учетной политики, оценочных значений и исправлений ошибок.
Ошибкой в бухгалтерской (финансовой) отчетности для целей настоящего Стандарта считается пропуск и (или) искажение, возникшее при ведении бухгалтерского учета и (или) формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности в результате неправильного использования или не использования информации о фактах хозяйственной жизни отчетного периода, которая была доступна на дату подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности и должна была быть получена и использована при подготовке бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В данном случае из материалов дела не усматривается, что искажение бюджетной отчетности в отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) допущено вследствие такой ошибки. В том числе доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, о непредставлении к отчетной дате первичных учетных данных от хозяйствующего субъекта не проверены, необходимые документы, подтверждающие либо опровергающие данный факт, не истребованы и не исследованы.
Как следует из п. 28, п. 29, п. 32 раздела V приведенного стандарта (в редакции, действовавшей на момент совершения деяния), исправление выявленной ошибки производится в бухгалтерском учете дополнительной бухгалтерской записью либо бухгалтерской записью способом "Красное сторно" и дополнительной бухгалтерской записью. Ошибка отчетного периода, выявленная в ходе осуществления внутреннего контроля после подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности, но до предельной даты ее представления, исправляется путем выполнения в соответствии с пунктом 28 настоящего Стандарта записей по счетам бухгалтерского учета, последней отчетной датой отчетного периода и (или) путем формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные показатели с учетом выявленных и исправленных ошибок. Ошибка отчетного периода, выявленная после даты утверждения квартальной бухгалтерской (финансовой) отчетности, отражается путем выполнения в соответствии с пунктом 28 настоящего Стандарта записей по счетам бухгалтерского учета в период (на дату) обнаружения ошибки и (или) путем раскрытия в Пояснениях к бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о существенных ошибках, выявленных в отчетном периоде, с описанием ошибки (содержания и суммы), а также суммовых значений выполненных корректировок бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Представленная в ходе производства по делу стороной защиты бухгалтерская справка от 01.10.2019 является лишь первичным учетным документом и вносит исправления в записи в регистрах бухгалтерского учета, но не свидетельствует о внесении изменений в бухгалтерскую отчетность. Доказательства исправления ошибок именно в бухгалтерской отчетности отсутствуют.
При таких обстоятельствах надлежащее исследование доказательств и их оценка судом первой инстанции не произведена, что свидетельствует о допущенных судом нарушениях требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств и положений ст. 29.10, ст. 30.6 КоАП РФ, обязывающей мотивировать решение по делу. Такое разрешение жалоб на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Михайловой Любови Анатольевны - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия в ином составе судей.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка