Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 января 2019 года №7р-25/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 7р-25/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника Ивановой А. В. - Иванова В.В. на решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от
19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Ивановой А. В., <дата> года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, <адрес>, работающей учителем в Кожлаерской основной школе, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от
7 августа 2018 года 12 N П-04-43/18 Иванова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Моркинского районного суда Республики
Марий Эл от 19 декабря 2018 года, принятым по результатам пересмотра дела по жалобе Ивановой А.В., постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Ивановой А.В. -
Иванов В.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики
Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывает, что наличие на участке древесно-кустарниковой растительности необходимо для пчеловодства, действия по оформлению документации для занятия пчеловодством осуществляются с осени 2017 года. Также предпринимались действия по частичному очищению земельного участка, в 2017 году было вспахано <...> га, посажен картофель и сено, очистить за короткое время весь участок не представляется возможным с учетом его большой площади, от использования участка Иванова А.В. не отказывается.
Иванова А.В., будучи извещенной надлежащим образом о месте времени судебного заседания, в нем участия не принимала.
Изучив жалобу, выслушав объяснения защитника Ивановой А.В. Иванова В.В., поддержавшего жалобу и давшего объяснения аналогичному изложенному в ней, объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В., полагавшей постановленные решения законными и обоснованными, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Моркинского района от 22 марта 2001 года N 97 для наделения земельными долями лиц, имеющих право на получение в собственность в соответствии с земельным законодательством, в общую собственность участников (членов) колхоза "<...>" переданы сельскохозяйственные угодья общей площадью <...> га, в том числе пашни <...> га, находящиеся в постоянном владении колхоза "<...>" на основании свидетельства от <дата> .
<дата> Смирновой (в настоящее время Ивановой) А.В. выдано свидетельство серия <...> на право собственности на земельную долю равную <...> га пашни.
Из соглашения от <дата> следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> образован путем выдела долей <...>И., Ивановой А.В. в праве общей долевой собственности сельскохозяйственных угодий, переданных в общую долевую собственность участникам (членам) колхоза "<...>" постановлением администрации Моркинского района Республики Марий Эл от 22 марта 2001 года N 97.
Согласно договору дарения от <дата> <...>И. подарила Ивановой А.В. принадлежавшую ей <...> долю в праве на указанный земельный участок.
Таким образом, с <дата> Иванова А.В. является единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером <...>.
На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от <дата> в отношении Ивановой А.В., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что указанный земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>, <адрес>, зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью (ива, сосна обыкновенная, береза бородавчатая, высота деревьев от 1 до 8 м, полынь обыкновенная, осоты, анис, хвощ и другая сорная растительность), что свидетельствует о невыполнении Ивановой А.В. установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ивановой А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии Ивановой А.В. как собственника земельного участка с кадастровым номером <...> состава вмененного административного правонарушения.
При назначении административного наказания должностным лицом административного органа применены положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, размер штрафа снижен ниже низшего предела.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ивановой А.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата> N <...>, актом проверки
от <дата>, фототаблицами N <...> сведениями публичной кадастровой карты, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что наличие на участке древесно-кустарниковой растительности необходимо для пчеловодства, действия по оформлению документации для занятия пчеловодством осуществляются с осени 2017 года был предметом проверки при пересмотре дела в районном суде и отклонен в связи с непредставлением доказательств использования спорного земельного участка в момент проведения проверки под размещение пасеки.
Как следует из объяснений защитника Ивановой А.В., данных в Верховном Суде Республики Марий Эл, под пчеловодство используется <...> га земли, остальная часть земельного участка обработана и используется в сельскохозяйственных целях. Факт обработки половины земельного участка не оспаривала в судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, указав, что доказательств необходимости использования второй половины земельного участка в размере <...> га под пчеловодство не имеется.
Таким образом, указание в жалобе на принятие мер по частичному очищению и освоению земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, а также на то, что очистить за короткое время весь участок не представляется возможным с учетом его большой площади, не свидетельствует об отсутствии в действиях Ивановой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Ни в районный суд, ни в Верховный Суд Республики Марий Эл не представлены доказательства действительного использования и необходимости использования заросшей древесной растительностью и сорными растениями части земельного участка площадью <...> га в целях пчеловодства, сведений о нахождении на участке пасеки на момент проверки в материалы дела также не представлено.
Утверждение защитника Ивановой А.В. об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку в настоящее время земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, основано на ошибочном толковании положений закона, регулирующих данные правоотношения.
Земельный участок с кадастровым номером <...> относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства.
Понятие земель сельскохозяйственного назначения содержится в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 названного Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.
На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Как указано в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В данном случае таковым является Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор).
Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства".
В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.
Исходя из содержания части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", дающего понятие сельскохозяйственное производство, в данном случае вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка определенного в Классификаторе как "сельскохозяйственное использование".
Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Изложенные выше положения свидетельствуют о том, что установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, относится не только к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а ко всем землям с категорией "земли сельскохозяйственного назначения".
Определение, данное в законе сельскохозяйственному производству подразумевает под собой совокупность экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, соответственно на всей территории земельного участка с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства должны выполняться требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
Таким образом, вывод о наличии в действиях Ивановой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является обоснованным и сомнений не вызывает.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности в совершении административного правонарушения, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Ивановой А.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, при этом размере штрафа снижен на основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ивановой А.В. допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Ивановой А. В. - Иванова В.В. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка