Решение Красноярского краевого суда от 09 июля 2020 года №7р-249/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 7р-249/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП N 2 МУ МВД России "Красноярское" Гречишкиной В.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Матвеева Сергея Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 2 МУ МВД России "Красноярское" майора полиции Гречишкиной В.В. N 1281 от 16 октября 2019 года Матвеев С.Ю. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно постановлению, Матвеев С.Ю. 29 апреля 2019 года направил в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю уведомление о заключении гражданско-правового договора с гр. Армении ФИО При этом, в уведомлении отсутствовала дата заключения указанного договора.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30 января 2020 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Матвеева С.Ю. прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- в силу недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОП N 2 МУ МВД России "Красноярское" Гречишкина В.В. просит решение суда отменить, поскольку судом не дана надлежащая оценка нарушению со стороны Матвеева С.Ю. порядка, предусмотренного Приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11, в котором установлена обязательность правильного заполнения каждого поля уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства).
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещены о рассмотрении дела об административном правонарушении Красноярским краевым судом.
В п.3 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (с изменениями внесенными Указом от 03.06.2020 N 140-уг) содержится рекомендация гражданам не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции. К категории исключающих передвижение в данной редакции Указа эта мера не относится. При этом, согласно п.п. "з" и "п" п.3 названного Указа соответствующая рекомендация не распространяется на случаи посещения правоохранительных органов по повесткам; посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
В соответствии с п.п. 5 и 6 постановления президиума Красноярского краевого суда от 15 июня 2020 года с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении любого дела, а не только указанных в ч.ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ.
По состоянию на 09 июля 2020 года отсутствуют действующие нормативные акты Российской Федерации, Красноярского края, акты Красноярского краевого суда, исключающие явку лиц в судебное заседание.
С учетом изложенного, обстоятельств дела, характера действующих ограничений, отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, судьей определено рассмотреть жалобу по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи отмене либо изменению не подлежит.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 утвержден "Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)"- (далее Порядок).
Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 2 МУ МВД России "Красноярское" майора полиции N 1281 от 16 октября 2019 года Матвееву С.Ю. было вменено нарушение порядка уведомления о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином.
Как установлено п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Следовательно, при вменении Матвееву С.Ю. нарушения порядка уведомления о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином, постановление должно было содержать указание на конкретные положения указанного выше Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363, которые нарушены лицом.
Вместе с тем, в постановлении о назначении Матвееву С.Ю. административного наказания приводится только общее положение, содержащееся в п.8 ст.13 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливающее обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Ссылка на конкретные положения соответствующего Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363, в постановлении отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащем описании административного правонарушения. В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ отсутствует такое указание также и в протоколе об административном правонарушении.
Изложенное является существенным нарушением предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм, безусловным основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.
Восполнение указанного недостатка на стадии рассмотрения дела судьей по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, в силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, невозможно.
Кроме того, согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год, по состоянию на 29 апреля 2020 года указанный срок истек.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. По смыслу закона, истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного выше, правильное итоговое решение судьи районного суда отмене не подлежит, в том числе и доводам рассматриваемой жалобы должностного лица.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Матвеева Сергея Юрьевича оставить без изменения, жалобу Гречишкиной В.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка