Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 7р-245/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 7р-245/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу Пекасовой Т.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 6 июня 2019 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 19 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении секретаря аукционной комиссии муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" Пекасовой Т.А., <дата> рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) от 6 июня 2019 года секретарь аукционной комиссии муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" Пекасова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 19 июля 2019 года, вынесенным по жалобе Пекасовой Т.А., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Пекасова Т.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, считая их незаконными, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Пекасовой Т.А., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении , дела по жалобе Пекасовой Т.А., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу положений пунктов 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная указанным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Как следует из материалов дела, 11 марта 2019 года муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" разместило извещение и аукционную документацию о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на реконструкцию кровли Дома культуры в <...>. Для участия в аукционе было подано 16 заявок.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе "Реконструкция кровли Дома культуры в <...>" от 12 апреля 2019 года аукционной комиссией отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки N 35 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием в представленной в заявке информации требованиям пункта 3 Приложения N 4 к документации об аукционе, поскольку в заявке не указана единица измерения показателя "толщина" досок обрезных хвойной породы.
В пункте 3 приложения N 4 к аукционной документации заказчиком указаны следующие минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться: "Доски обрезные хвойных пород длиной не менее 4 м не более 6,5 м, шириной не менее 75 мм не более 150 мм, толщиной 44 мм и более, I сорта должны соответствовать требованиям ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" и ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры".
Участником закупки с идентификационным номером заявки N 35 в первой части заявки указал значение толщины досок обрезных хвойных пород 44, без указания единицы измерения.
Учитывая, что участником закупки в первой части заявки указано на соответствие досок обрезных хвойных пород требованиям ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры", пунктом 2 которого установлено, что толщина досок хвойных пород измеряется в миллиметрах и может быть 44 мм, должностное лицо Марийского УФАС России пришло к обоснованному выводу, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 35 значения показателя толщины досок обрезных хвойных пород указаны в соответствии с ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры", что соответствует требованиям аукционной документации.
При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок участников пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Действия Пекасовой Т.А. как секретаря аукционной комиссии, принявшей решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки N 35 являются нарушением порядка отбора участников аукционов на право заключения государственного контракта и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Пекасовой Т.А. о том, что заявка участника закупки с идентификационным номером заявки N 35 в любом случае не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как в заявке указаны показатели фракции гравия керамзитового, не соответствующие значениям, установленным в пункте 8 приложения N 4 к аукционной документации, не имеет правового значения, так как должностное лицо антимонопольного органа и судья районного суда проверяли законность оснований для отклонения заявки участника с идентификационным номером заявки N 35, а не саму заявку. Проверка заявок участников электронного аукциона на соответствие требованиям Закона о контрактной системе входит в полномочия аукционной комиссии.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Пекасовой Т.А. в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 6 июня 2019 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 19 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении секретаря аукционной комиссии муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" Пекасовой Т.А., оставить без изменения, жалобу Пекасовой Т.А. - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
