Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года №7р-245/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 7р-245/2017
 
г. Йошкар-Ола 17 июля 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Пайгельдиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» на постановление заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ», юридический адрес: < адрес>, ИНН <...>, ОГРН <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица < дата>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года <№> юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» (далее - ООО «Гардиан ДОЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года, вынесенным по жалобе ООО «Гардиан ДОЗ», постановление заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года <№> оставлено без изменения, жалоба ООО «Гардиан ДОЗ» - без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, ООО «Гардиан ДОЗ» подало жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит изменить назначенное наказание на предупреждение.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ООО «Гардиан ДОЗ» Перепелкиной А.А. и Васянкиной С.В. поддержавших жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Рспублике Марий Эл Т.Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, административный материал и материалы проверки, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 9 марта 2017 года <№> в ООО «Гардиан ДОЗ» проведена с 31 марта по 19 апреля 2017 года плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам данной проверки в отношении юридического лица ООО «Гардиан ДОЗ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иными нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно статье 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Из положений статьи 221 ТК РФ следует, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Согласно постановлению о назначении административного наказания административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ООО «Гардиан ДОЗ», заключается в следующем:
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 64 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 2 ноября 2015 года №835н, в производственном помещении по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д.24 А на момент проверки 31 марта 2017 года на участке изготовления нестандартных изделий площадка для обслуживания оборудования, расположенная на высоте более 1, 8м от пола, не имеет ограждение высотой 1, 1м со сплошным бортиком по низу не менее 0, 15м;
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 72 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 23 июня 2016 года №31он, в производственном помещении по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д.24 А, крепление конструкции компрессорной установки (инв.<№>, рабочее давление 8кг/кв.м) выполнено фундаментными болтами непосредственно на деревянных прокладках (брусках) толщиной около 150мм, покрытых резиновыми прокладками, что недопустимо, в связи с горючими свойствами дерева;
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 18 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17 сентября 2014 года №642н, 31 марта 2017 года на кран-балке ПМ-01, инв. <№>, грузоподъемностью 3т, установленной в помещении участка изготовления нестандартных изделий, в ходе осмотра стропа канатного стального четырехветвевого установлено, что предохранительный замок крюка одной из ветвей стропа поврежден;
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, подпунктов 6.10.8.1, 6.10.8.24 ПОТРМ 006-97 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, при осмотре оборудования 31 марта 2017 года, установленном и подключенном к электрической сети заточном станке модель MD 175F, используемого для заточки и сухой обработки металлического инструмента, имеющим угол раскрытия (более 30°) установлен защитный экран, не обеспечивающий защиту глаз. Не вывешен знак, предписывающий выполнение работ на данном оборудовании с применением средств защиты глаз в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная» (М01);
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, пунктов 44, 156 вышеуказанных Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, в ходе проверки 31 марта 2017 года на производственном участке заготовки зеркал установлены непосредственно на пол и прислонены к стенам, без применения специально отведенных для этого мест, стеллажей типа «пирамид», тем самым не исключается возможность их сдвига и падения, а также возможность травмирования работников;
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 10.10 ПОТРМ-027-2003 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, повторный инструктаж с водителями Ш.П.П. и И.В.В. в 2016 году не проводился в установленном порядке (проводился 4 июля 2016 года и 9 января 2017 года);
-в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 2.1.3, раздела 2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», пункта 24 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздрава и соцразвития РФ от 1 июня 2009 года №290н, не обеспечено проведение инструктажа отделочников изделий из древесины участка отделки панелей о правилах применения респираторов фильтрующих со сменными патронами, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также не организованы тренировки по их применению;
-в нарушение статьи 221 ТК РФ, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздрава и соцразвития РФ от 1 июня 2009 года №290н, в ООО «Гардиан ДОЗ» не организован надлежащий учет выдачи СИЗ, а именно: не все выдаваемые работникам СИЗ такие как: защитные очки, распираторы, наушники противошумные, со сроком носки до износа, фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ;
-в нарушение статьи 221 ТК РФ, пункта 2«а» Примечания к приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 17 ноября 2016 года №665н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», в ООО «Гардиан ДОЗ» 9 января 2017 года не предусмотрена выдача каски защитной: на участке изготовления нестандартных изделий работникам, непосредственно занятым на работах с кран-балкой ПМ-01, инв. <№>, а также работникам, находящимся в зоне возможного падения предметов с высоты на участке изготовления нестандартных изделий станочников д/о станков С.В.Ю., К.А.А. и др. работникам, связанным с риском соприкосновения с токоведущими деталями, риском воздействия электрической дуги и попадания брызг расплавленного металла и окалины, для электросварщика ручной сварки З.Н.А. и др., для электросварщика ручной сварки не предусмотрен подшлемник под каску;
-в нарушение статьи 221 ТК РФ, пункта 2 е) Примечания к приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 17 ноября 2016 года №665н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защить: работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в ООО «Гардиан ДОЗ» 9 января 2017 года, не предусмотрены ботинки кожаные с защитным подноском-1 пара на 1 год и не выданы: работникам, непосредственно занятым на покраске мебели пульверизационным способом - отделочникам изделий из древесины: О.Н.Ф., М.О.Е., М.А.Ф. и др.; при выполнении работ по клеенанесению прессовщику пленочных материалов прессрулонным методом С.В.В. и др., работникам, выполняющим работы с риском травмирования ног - станочникам д/о станков, выполняющих переноску панелей вручную.
Вина ООО «Гардиан ДОЗ» в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки <№> от 9 марта 2017 года, актом проверки <№> от 21 апреля 2017 года, протоколом об административном правонарушении <№> от 2 мая 2017 года, другими материалами административного производства, плановой проверки.
Должностное лицо и судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при таких обстоятельствах пришли к обоснованному выводу о нарушении ООО «Гардиан ДОЗ» статьи 221 ТК РФ, других государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Судья правильно, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, обсудил вопрос о возможности признания административного правонарушения малозначительным, независимо от доводов жалобы ООО «Гардиан ДОЗ». В решении указаны обстоятельства, свидетельствующие о невозможности признания совершенного ООО «Гардиан ДОЗ» административного правонарушения малозначительным, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при этом.
Доводы жалобы о возможности замены административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, как не основанные на законе.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Выявленные в ООО «Гардиан ДОЗ» нарушения государственных нормативных требований охраны труда создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в силу чего замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не отвечает требованиям КоАП РФ.
Доводы жалобы ООО «Гардиан ДОЗ» об обратном повторяют позицию, высказанную им при рассмотрении дела по существу и в суде первой инстанции, не опровергают выводов должностного лица и судьи, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования предыдущих инстанций, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка в их совокупности, в силу чего не могут являться основанием для изменения обжалуемых постановления и решения.
Наказание ООО «Гардиан ДОЗ» назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в размере, близком к минимальному. Доводы жалобы об устранении ООО «Гардиан ДОЗ» выявленных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, превышения задолженности по краткосрочным обязательствам над стоимостью оборотных активов не являются обстоятельствами, подтверждающими несправедливость назначенного наказания либо затруднительность его исполнения.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание вынесенных по делу постановления и решения незаконными, не установлено.
Постановление о назначении административного наказания ООО «Гардиан ДОЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При установленных обстоятельствах, оснований для изменения или отмены обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья В.В. Братухин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка