Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 2017 года №7р-242/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 июля 2017 года Дело N 7р-242/2017
 
г. Йошкар-Ола 12 июля 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Пайгельдиной В.С.,
рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 июня 2017 года, вынесенное по жалобе Киселевой О.Г. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 27 апреля 2017 года <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киселевой О.Г., < дата> года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: < адрес>, работающей < должность> Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл, имеющей двоих малолетних детей, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. от 27 апреля 2017 года <№> < должность> Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл (далее - ТФОМС Республики Марий Эл) Киселева О.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 июня 2017 года, вынесенным по жалобе Киселевой О.Г., указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Киселева О.Г. освобождена от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.
Не согласившись с прекращением производства по делу и освобождением Киселевой О.Г. от административной ответственности, заместитель руководителя Марийского УФАС России Ф.М.В. обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, Киселева О.Г., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе Киселевой О.Г., дело <№>, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.
Как следует из постановления заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. от 27 апреля 2017 года <№>, административное правонарушение, совершение которого вменяется Киселевой О.Г., заключается в том, что 20 февраля 2017 года ТФОМС Республики Марий Эл на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение <№> о проведении электронного аукциона об осуществлении закупки на оказание услуг по сопровождению ранее установленного программного комплекса «МЕДЭКСПЕРТ ТФОМС», разработанного ЗАО «В.», дата и время подачи заявок 20 февраля 2017 года 08 часов 51 минута, дата и время окончания подачи заявок 01 марта 2017 года 10 часов 00 минут. Однако 28 февраля 2017 года в 16 часов 33 минуты заказчиком названный электронный аукцион вручную переведен на этап «Работа комиссии», что сделало невозможным подачу заявок на участие в закупке в установленный в извещении срок - до 01 марта 2017 года 10 часов 00 минут.
Приказом <№> от < дата> Киселева О.Г. назначена контрактным управляющим ТФОМС Республики Марий Эл.В соответствии с пунктом 9.5 Положения (регламента) о контрактном управляющем ТФОМС Республики Марий Эл контрактный управляющий размещает в ЕИС извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приложению к указанной статье контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
При изложенных обстоятельствах действия Киселевой О.Г. верно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ, с чем согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем судья при рассмотрении жалобы на постановление антимонопольного органа, согласившись с наличием в действиях Киселевой О.Г. состава вмененного ей административного правонарушения, пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл об отсутствии оснований для признания совершенного Киселевой О.Г. административного правонарушения малозначительным являются несостоятельными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как установлено судьей суда первой инстанции и следует из материалов дела, правонарушение выявлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в ходе внеплановой проверки, проведенной в ТФОМС Республики Марий Эл на основании заявления самой Киселевой О.Г. Указанный выше электронный аукцион был отменен, в дальнейшем на основании приказа ТФОМС Республики Марий Эл от 16 марта 2017 года были проведены новые торги по данной закупкек.
Поскольку допущенное Киселевой О.Г. нарушение требований закона не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, правильно признал рассматриваемое правонарушение малозначительным.
Таким образом, допущенное нарушение законодательства носило формальный характер и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам жалобы малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.
В силу изложенного выше каких-либо оснований не согласиться с выводом судьи Йошкар-Олинского городского суда о малозначительности административного правонарушения, не имеется.
Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл не опровергают выводов судьи, а выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение решения судьи, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 июня 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киселевой О.Г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Братухин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка