Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 января 2020 года №7р-235/2019, 7р-7/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 7р-7/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Гончаровой Л.В., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения постановление и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента от 7 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ главного экономиста Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - ГКУ "УКС") Гончаровой Л.В., проживающей по адресу: <адрес>.
Огласив жалобу, заслушав Гончарову Л.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента от 07.10.2019 Гончарова Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.12.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Гончарова Л.В. обратилась в Верховный Суд РХ с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ссылается на то, что судом не рассмотрены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния, и необоснованно отказано в применении ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно п.п. 10,13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) в реестр контрактов в том числе, включаются:
- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);
- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в п.п. 10, 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно п. 2 Правил введения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов), в реестр контрактов включаются, в том числе документы о приемке выполненных работ и информация об их оплате.
Выводы суда первой инстанции о нарушении главным экономистом ГКУ "УКС" Гончаровой Л.В. приведенных положений закона обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
Такими доказательствами суд обоснованно признал, в том числе акт проверки, из которого следует, что в нарушение положений ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, п.п. "н", "к" п. 2 Правил введения реестра контрактов, должностное лицо ГКУ РХ "УКС" в реестре контрактов документы о приемки выполненных работ и информацию об их оплате не разместило или разместило с нарушением установленного срока:
- акты о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.10.2018 N 15-20, от 12.12.2018 N 21-30, произведенных в рамках государственного контракта от 27.06.2017 N Ф.2017.235850 (реестровый номер контракта 2190109067517000016), согласно данным из ЕИС размещены лишь 24.12.2018;
- акты о приемке выполненных работ (КС-2) от 06.06.2019 N 1-2, от 23.07.2019 N 3-4, а также информация, свидетельствующая об оплате выполненных работ, произведенная платежными поручениями от 14.06.2019 N 801739 на сумму 748,7 тыс. рублей, от 14.08.2019 N 207246 на сумму 242,9 тыс. рублей по государственному контракту от 17.05.2019 N Ф.2019.253967 (реестровый номер контракта 21901090675 19 000015) на момент проверки не размещены.
Изложенные в выписке из акта обстоятельства подтверждаются информацией о контрактах, сведениями ЕИС и не оспаривались в ходе производства по делу об административном правонарушении Гончаровой Л.В.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу Гончаровой Л.В., подтверждается приказом (распоряжением) о приеме работника на работу N 39-ЛС от 01.06.2015 (л.д.33).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что главным экономистом ГКУ "УКС" Гончаровой Л.В. не надлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и мотивировал свои выводы о том, что административный орган имел достаточные доказательства для установления вины Гончаровой Л.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Довод, содержащийся в жалобе Гончаровой Л.В., о малозначительности содеянного проверялся судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения аргументировано опровергнут. Суд верно принял во внимание, что несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок посягает на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе.
Довод, содержащийся в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу, о материальном положении и наличии на иждивении детей, правового значения не имеет и не может служить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с предупреждением совершения административных правонарушений.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Рассмотрение дела произведено в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 декабря 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Гончаровой Л.В. оставить без изменения, жалобу Гончаровой Л.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка