Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 11 февраля 2020 года №7р-234/2019, 7р-6/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 февраля 2020 года Дело N 7р-6/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Белоуса И.В., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 ноября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) от 16 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ исполняющего обязанности Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Белоуса ФИО12, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>.
Огласив жалобу, заслушав защитника Юшкову М.Н., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по РХ от 16 октября 2019 года исполняющий обязанности Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Белоус И.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Белоус И.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление УФАС по РХ и решение суда отменить, как незаконные, принятые с нарушением норм материального права, производство по делу прекратить. Настаивает на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что специализированные стоянки, заявляемые по лотам N 6,7,8,17, не соответствуют установленным требованиям, в связи с чем договор был расторгнут. Указывает на то, что решение им принималось в целях обеспечения наличия участия в конкурсе владельцев специализированных стоянок и транспортных средств, отвечающих исключительно критериям безопасности и допустимости использования, что не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Не соглашается с назначенным наказанием, считая его несоразмерным. Ссылается на малозначительность содеянного и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.08.2018 N 446 утвержден Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требований к специализированным стоянкам, который разработан в соответствии с Законом Республики Хакасия от 27.10.2017 N 68-ЗРХ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств" и регулирует правоотношения, устанавливающие процедуру определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства на территории Республики Хакасия.
Пунктом 4.7 Порядка предусмотрены основания отклонения заявок комиссией, в том числе несоответствие представленных документов техническому заданию в части вместимости специализированной стоянки и (или) наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств.
На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о допуске соискателя к участию в конкурсе или об отказе в допуске. Данное решение принимается на заседании комиссии и оформляется протоколом рассмотрения заявок, который ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии не позднее следующего дня после дня заседания комиссии. Протокол рассмотрения заявок должен содержать сведения о соискателях, подавших заявки, решение о допуске соискателя к участию в конкурсе или об отказе в допуске по основаниям, указанным в п. 4.7 настоящего Порядка (п. 4.8 Порядка).
Пунктом 4 раздела 6 конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате установлены основания отклонения заявок комиссией: 1) несоответствие документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса; 2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки; 3) предоставление соискателем конкурса в составе конкурсной заявки недостоверных сведений; 4) несоответствие представленных документов техническому заданию в части вместимости специализированной стоянки и (или) наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте http://www.r-19.ru 19.10.2018 опубликовано извещение N о проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, указаны номера лотов с границами территорий, на которых лица, исполняющие решение о задержании транспортного средства, должны осуществлять деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, дата рассмотрения заявок: до 02.12.2018, дата сопоставления и оценки заявок: до 15.12.2018 (л.д.28-29).
Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.11.2018 были представлены заявки на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования г. Черногорск (лот N 7) 3 заявки: ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 (л.д.33-41).
По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 30.11.2018 составлен протокол N 2, согласно которому к участию в открытом конкурсе допущены все индивидуальные предприниматели, разместившие заявки по лоту N 7 (л.д.43-49).
Комиссией УФАС по РХ 19.12.2018 рассмотрена жалоба ИП ФИО6 на действия комиссии организатора конкурса - Минтранса РХ при проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (по лотам N 1 и 2). По результатам рассмотрения жалоба признана обоснованной, выдано предписание о пересмотре заявок участников открытого конкурса по лотам N 1 и 2.
Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 01-2018 от 11.01.2019 после возобновления проведения конкурсных процедур с учетом предписания УФАС по РХ, выданного по результатам рассмотрения жалобы ФИО6 N 31-Т от 19.12.2018, комиссией пересмотрены заявки участников открытого конкурса, в результате не были допущены к участию в открытом конкурсе по лоту N 7 ИП ФИО7, ИП ФИО8, на основании того, что представленные документы не соответствовали техническому заданию в части наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств (л.д. 98-107).
Выводы суда первой инстанции о совершении Белоус И.В. деяния, которое недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что выразилось в несоблюдении Белоусом И.В. требований к соблюдению установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах и в процедуре пересмотра заявок участников открытого конкурса по лоту N 7 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования г. Черногорск (лот N 7), при отсутствии к тому правовых оснований обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес, в том числе извещение N 01-2018 от 19.10.2018 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (л.д. 28-29), протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.11.2018 (л.д.33-41), протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.11.2018 (л.д. 43-49), протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.01.2019, которым не были допущены к участию в открытом конкурсе по лоту N 7 ИП ФИО7, ИП ФИО8 (л.д. 98-107).
Кроме того, по результатам рассмотрения УФАС по РХ жалоб ИП ФИО7, ИП ФИО8 на действия комиссии организатора конкурса - Минтранса РХ при проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (лот N 7) приняты решения о признании жалоб обоснованными, поскольку комиссия организатора конкурса - Минтранса РХ пересмотрела заявки участников открытого конкурса не только по лотам N 1,2, как требовалось в предписании комиссии УФАС по РХ, но, и не имея правовых оснований по лоту N 7.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное положение Белоуса И.В., занимающего должность и.о. Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, подтверждается распоряжением врио Главы Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108).
Проанализировав указанные доказательства, суд первой инстанции установил, что и.о. Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Белоусом И.В. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, при отсутствии правовых оснований 11.01.2019 пересмотрены заявки участников открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (лот N 7), что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Поскольку должностным лицом - и.о. Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Белоусом И.В. не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины Белоуса И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что решение Белоусом И.В. принималось в целях обеспечения наличия участия в конкурсе владельцев специализированных стоянок и транспортных средств, отвечающих исключительно критериям безопасности и допустимости использования не ставят под сомнение выводы о суда и не свидетельствуют об отсутствии в деянии указанного состава административного правонарушения.
Кроме того, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным.
Однако этот вывод сделан без учета конкретных обстоятельств дела. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выражалась в пересмотре 11.01.2019 заявок участников открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (лот N 7), при отсутствии к тому правовых оснований, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 05.09.2019 Белоус И.В. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст.7.32.4 КоАП РФ за необоснованный отказ 11.01.2019 в допуске к участию в конкурсе участникам открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (лоты N 6,7,8,17), в нарушение установленного п. 4.7, порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требований к специализированным стоянкам и п. 4 раздела 6 конкурсной документации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Таким образом, одним деянием Белоус И.В. были совершены два правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ. Рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях подведомственно одному и тому же органу. При таких обстоятельствах, при рассмотрении указанных дел административным органом имелись основания для применения положений ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ и для назначения административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему правонарушение, более строгого административного наказания. Однако в настоящее время постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст.7.32.4 КоАП РФ, вступило в законную силу, стороной защиты предоставлены сведения об исполнении назначенного наказания.
Исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, конкретных обстоятельств дела, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, а назначение административного наказания, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий положениям ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Учитывая указанные выше обстоятельства, с учетом того, что правонарушение Белоусом И.В. было совершено впервые, суд второй инстанции полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 ноября 2019 года, постановление заместителя руководителя УФАС по РХ от 16 октября 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении и.о. Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Белоуса ФИО9 отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и.о. Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Белоуса ФИО11 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка