Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 июля 2017 года №7р-234/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 7р-234/2017
 
г. Йошкар-Ола 5 июля 2017 г.
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Пайгельдиной В.С.,
рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола», <...>, юридический адрес: <...>
на решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в ил:
постановлением от 17 апреля 2017 г. № 21 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.
На данное постановление Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» подало в суд жалобу, указывая на малозначительность административного правонарушения.
Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба учреждения - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» в лице директора Кузнецова Ю.Л. просит решение судьи отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, указывая, что на день проведения проверки более 90% объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, были законсервированы, в 2015-2017 гг. Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл не доводило до учреждения субсидии на проведение мероприятий по соблюдению экологических требований, собственных средств на указанные цели учреждение не имело. В жалобе приводятся обстоятельства дела, приводятся доводы, указанные в жалобе, поданной в суд первой инстанции, выражается несогласие с выводом судьи относительно признания малозначительным совершенного административного правонарушения.
На рассмотрение жалобы представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» не явился. О времени и места рассмотрения дела заявитель извещен.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Заслушав объяснения представителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И., оставившей разрешение жалобы на усмотрение суда; исследовав материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определен в ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - по 31 декабря 2016 г.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» установлено нарушение данным юридическим лицом требований ст. 69 и ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», выразившееся в том, что в срок по 31 декабря 2016 г. включительно и по состоянию на 30 марта 2017 г. не была произведена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке и сроки, установленные природоохранным законодательством.
В связи с этим 3 апреля 2017 г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в отношении учреждения составлен протокол № 23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.
При рассмотрении дела данные действия (бездействие) квалифицированы должностным лицом и судьей суда первой инстанции, как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, согласно которой невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Обстоятельства совершения учреждением административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств: акт проверки от 30 марта 2017 г. № 27; протокол об административном правонарушении от 3 апреля 2017 г. № 23; протокол осмотра помещений и территорий от 15 марта 2017 г. б/н, справка от 22 марта 2017 г. № 180, информация «Обслуживание пассажиров и грузовой клиентуры в аэропортах России в январе-декабре 2015-2016 гг., письменные объяснения директора Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» Кузнецова Ю.Л. от 3 апреля 2017 г. и другие доказательства.
Данные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом и в суде первой инстанции учреждением признавались, в настоящей жалобе не оспариваются.
Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества заключается в невыполнении норм природоохранного законодательства при наличии такой возможности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного правонарушения, его направленности (отношения в сфере охраны окружающей природной среды), роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий основания для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным отсутствуют, на что обоснованно указано в обжалуемом решении.
При разрешении данного вопроса не имеют правового значения обстоятельства того, что на день проведения проверки более 90% объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, были законсервированы; в 2015-2017 гг. Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл не доводило до учреждения субсидии на проведение мероприятий по соблюдению экологических требований, тогда как собственных средств на указанные цели учреждение не имело.
Наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения - административный штраф в минимальном размере.
Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи, постановления должностного лица не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 1 июня 2017 г., которым оставлено в силе постановление от 17 апреля 2017 г. № 21 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл, оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Попов Г.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка