Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 июня 2021 года №7р-233/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7р-233/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Республики Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 17 февраля 2021 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Республики Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 17 февраля 2021 года Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 мая 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Не огласившись с данными постановлением должностного лица и решением судьи, Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" подало жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит их отменить, указывая, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная между домами по <...> и по <...> г. Йошкар-Олы входит в перечень контейнерных площадок городского округа "Город Йошкар-Ола" с начала 2021 года. Финансирование деятельности по обустройству контейнерных площадок осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола", из которого выделены денежные средства и в настоящее время заявителем жалобы ведется подготовка документация для проведения электронного аукциона на осуществление закупки по обустройству контейнерных площадок, по результатам которого в течение 2021 года будут выполнены работы по обустройству контейнерных площадок. В жалобе изложена просьба о признании совершенного правонарушения малозначительным, а также о применении пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу. Указано, что заявителем приняты все зависящие от него меры по обустройству контейнерной площадки.
В судебном заседании представитель Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" по доверенности Закизанова О.В. жалобу поддержала, дополнила, что Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" не является субъектом ответственности за данное нарушение, поскольку обязанность по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов несет управляющая компания, подтвердила, что указанная площадка для накопления твердых коммунальных отходов внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, который находится в свободном доступе.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл по доверенностям Сурнова Е.В., Щёкотова Н.А. с жалобой не согласились, просили в ее удовлетворении отказать, оставить в силе постановление должностного лица и решение судьи городского суда.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении
N 12-347/2021, административный материал, прихожу к следующему.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 39 и статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, они в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (действующие на момент выявления правонарушения).
Разделом 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены требования к удалению бытовых отходов и мусора.
Согласно пунктам 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Таким образом, законодательство, действующее на момент спорных правоотношений, считает допустимым и безопасным для граждан размещение контейнерных площадок для сбора бытовых отходов только в соответствии с указанными правилами.
Ответственность за нарушение данных требований при размещении контейнерных площадок установлена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Из совокупного анализа данных положений законов следует, что обязанность по организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов возложена на орган местного самоуправления городского поселения.
Согласно материалам дела основанием для привлечения Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года выводы о выявленном 20 января 2021 года в период времени с 11 часов 00 минут до
11 часов 20 минут, 22 января 2021 года в период времени с 13 часов 50 минут до 14 часов 20 минут, 26 января 2021 года в период времени с 14 часов
00 минут до 14 часов 20 минут по месту нахождения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов между домами по
<адрес> и <адрес> г. Йошкар-Олы нарушении Управлением городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, которое выразилось в необорудовании в соответствии с установленными требованиями контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от
28 января 2021 года N 90, выполненному ФБУЗ "Центр Гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл", контейнерная площадка для твердых бытовых отходов без оборудованной площадки между домом <адрес> и <адрес> не соответствует пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
В подтверждение отсутствия оборудованной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов представлены фотографии данной контейнерной площадки.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт санитарно-эпидемиологического обследования от 28 января 2021 года , фотографии, протокол об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
С учетом изложенного оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем доводы жалобы в этой части отклоняются.
Судья городского суда, рассмотрев дело по жалобе по правилам статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, проверив доводы жалобы, обоснованно не усмотрела оснований не согласиться с выводами должностного лица.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно материалам дела, Положению об управлении городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденному решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 28 декабря 2011 года N 365-V, полномочия в данной области деятельности переданы Управлению городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов городского округа "Город Йошкар-Ола", находящемся в свободном доступе в сети Интернет, в качестве собственника площадок накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для обслуживания жилых домов, указана администрация городского округа "Город Йошкар-Ола", в связи с чем именно Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" несет ответственность за их соответствие требованиям закона.
С учетом изложенного доводы представителя Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о том, что в данном случае ответственным лицом за обустройство контейнерной площадки является управляющая компания отклоняются. Доказательств передачи спорной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в ведение домоуправления в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
Совокупность обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф предупреждением, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что допущенное нарушение влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то оно не может быть признано малозначительным.
В силу этих же обстоятельств недостаточное финансирование деятельности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов не является основанием для освобождения от ответственности и признания совершенного правонарушения малозначительным.
Существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Республики Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 17 февраля 2021 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" оставить без изменения, жалобу Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Судья И.Н. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка