Решение Красноярского краевого суда от 10 мая 2018 года №7р-232/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 7р-232/2018
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Васильева В.В. на решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 28 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края Васильева Владимира Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Берёзовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору Арндта Р.А. от 6 октября 2017 г. должностное лицо - глава администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края Васильев Владимир Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, указанное должностное лицо допустило нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в отсутствии в нарушение п.п.72.3 и 78 Правил противопожарного режима в РФ в местах примыкания территорий поселений п. Большой Унгут, п. Жержул к лесному массиву защитных противопожарных минерализованных полос, в необорудовании в нарушение Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 пожарных пирсов у естественных водоёмов в населённых пунктах д. Жержул, п. М.Унгут, п. Большой Унгут при отсутствии в последних в нарушение п.80 Правил противопожарного режима в РФ подъезда к естественному водоисточнику, в отсутствии в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в РФ в населённых пунктах телефонной связи.
По результатам рассмотрения поданной Васильевым В.В. жалобы решением судьи Манского районного суда Красноярского края от 28 февраля 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ порядке, Васильев В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, указывая на принятие им мер к недопущению выявленных нарушений, выразившихся в направлении 10 мая 2016 г. главе Манского района Красноярского края письма, в котором он просил о выделении дополнительного финансирования в сумме 346130 рублей для устройства пожарных пирсов в том числе в п. Жержул, п. Малый Унгут и п. Большой Унгут, планировании в бюджете на 2017 год на обеспечение пожарной безопасности расходов в сумме 298000 рублей, которые в связи с невыделением соответствующих средств в консолидированном бюджете Манского района не были утверждены при принятии бюджета Унгутского сельсовета Манского района на 2017 год, заключение соглашения о взаимодействии Администрации Унгутского сельсовета с физическим лицом на оказание безвозмездной помощи при возникновении ЧС на территории Унгутского сельсовета, в том числе опашку минерализованных полос по требованию сельсовета.
В судебном заседании Васильев В.В. доводы своей жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3-8 этой статьи.
В соответствии с частью 2 этой же статьи в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Абзацами первым и четвертым части первой статьи 38 этого Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители органов местного самоуправления.
Пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
В соответствии с статьёй 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объёмом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объёмом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоёмы.
Согласно пункту 9.4 утверждённого Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водоёмы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
В соответствии с пунктами 72.3, 78 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населённым пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Как это усматривается из материалов дела, поводом к его возбуждению послужили результаты проведённой прокурором Манского района 17 мая 2017 г. проверки соблюдения исполнения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах населённых пунктов, согласно которым выявлено отсутствие в местах примыкания территорий поселений п. Большой Унгут, п. Жержул к лесному массиву защитных противопожарных минерализованных полос, в необорудовании пожарных пирсов у естественных водоёмов в населённых пунктах д. Жержул, п. М.Унгут, п.Большой Унгут после введения с 20 апреля 2017 г. на территории Манского района Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края от 19 апреля 2017 года N 227-п особого противопожарного режима.
Нарушение вышеуказанных требований подтверждается постановлением прокурора Манского района Красноярского края от 18 мая 2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой прокурора от 17 мая 2017 г. о выявленных нарушениях, информацией об исполнении первичных мер пожарной безопасности заместителя главного государственного инспектора Берёзовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору Арндта Р.А. и в поданных должностным лицом жалобах не оспариваются.
При этом доводы Васильева В.В. об устройстве им минерализованных полос до введения особого противопожарного режима не могут быть приняты, поскольку о таком обустройстве в ходе рассмотрения дела ранее он не заявлял, доказательств такого обустройства суду не представил.
Кроме того, такое утверждение должностного лица опровергается имеющимся в деле данным о направлении администрацией Унгутского сельсовета не ранее 26 июня 2017 г., то есть уже после выявления нарушения локально-сметного расчёта на устройство не только противопожарных пирсов, но и создание противопожарных минерализованных полос.
Вопреки доводам жалобы никаких обстоятельств, освобождавших должностное лицо от выполнения указанных требований, либо создавших непреодолимые препятствия их выполнению, в том числе о принятии должностным лицом мер, указанных в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, при производстве по настоящему делу представлено не было.
Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении редакции Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что в том числе главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Между тем, никаких объективных доказательств внесения Васильевым В.В. в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на обустройство пожарных пирсов и минерализованных полос, в том числе о выделении соответствующих ассигнований при составлении проекта бюджета Унгутского сельсовета, обращении в Совет депутатов Манского района с предложением о выделении таких ассигнований из бюджета Манского района, рассмотрении таких предложений бюджетной комиссией указанного органа местного самоуправления, уполномоченного законом на принятие бюджета Манского района, в материалы дела не представлено.
При этом, согласно опубликованного на сайте Унгутского сельсовета проекта решения Унгутского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края о бюджете Унгутского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов, представленного к проведению публичных слушаний по соответствующему вопросу 10 декабря 2016 г., указанный проект не содержит сведений о выделении ассигнований на строительство противопожарный пирсов и устройство минерализованных полос.
Представленные Васильевым В.В. копии обращений в финансовое управление Администрации Манского района не могут рассматриваться как предложения о выделении ассигнований в предусмотренном законом порядке, поскольку утверждение бюджета Манского района находится в ведении Совета депутатов Манского района, а не финансового управления администрации.
При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица, которое в силу ст.2.4 КоАП РФ ненадлежащим образом исполнило свои обязанности, а его действиям дана верная правовая оценка.
Назначенное Васильеву В.В. наказание отвечает требованиям закона.
Оснований для отмены состоявшихся постановления должностного лица, решения судьи не имеется.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Вместе с тем, из обжалованных постановления и решения подлежит исключению указание на виновность Васильева В.В. в отсутствии в населённых пунктах в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации телефонной связи, поскольку допущение такого нарушения, согласно вынесенного прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Васильеву В.В. не вменялось.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Берёзовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору от 6 октября 2017 г. и решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 28 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Унгутского сельсовета Манского района Красноярского края Васильева Владимира Владимировича изменить: исключить из них указание на виновность Васильева В.В. в отсутствии в населённых пунктах в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации телефонной связи.
Эти же постановление и решение в остальной части оставить без изменения, а жалобу Васильева В.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка