Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июня 2021 года №7р-230/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7р-230/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующей МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" Султрековой С.Н. на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 24 мая 2021 года, которым оставлено без изменения постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 1 апреля 2021 года N 000132 о привлечении МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 24 мая 2021 года оставлено без изменения постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 1 апреля 2021 года N 000132, которым МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, и.о. заведующей МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" Султрекова С.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Приводя обстоятельства дела, ссылаясь на частичное устранение нарушений СанПиН, полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 28 Закона N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), направленные, в том числе на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми (п.1.1). СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил (п. 1.2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены Санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении приведенных правил МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес результаты расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (острых кишечных инфекций) у 9 детей, посещающих МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок", и 1 сотрудника, проводившегося на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ N 38 от 21.01.2021. В ходе расследования (акт N 38 от 09.03.2021) установлены нарушения СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и СП 3.1/3.2.3146-13: в туалете старшей группы пол имеет линолеумное покрытие, края которого не подведены под плинтуса, что не позволяет проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20), в приемной старшей группы стены и потолок окрашены водоэмульсионной краской, покрасочный слой которого имеет дефекты покрытия (трещины, покраска отходит от поверхностей) (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20), кухонная посуда (две кастрюли для молока) используются не по назначению, на момент обследования в них находится картофельное пюре и гуляш (п. 2.4.6 СП 2.4.3648-20), в старшей группе из имеющихся 4-х унитазов 2 унитаза находятся в не рабочем состоянии и в младшей группе, из имеющихся 4-х унитазов 2 унитаза также находятся в не рабочем состоянии (п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20), конструкция окон в групповой и спальне старшей группы не обеспечивает возможность проветривания данных помещений (форточки окон не открываются) (2.7.2 СП 2.4.3648-20), общая площадь игровой младшей и старшей групп составляет 32,3 м2 и 31,7 м2, общая площадь спален младшей и старшей групп - 25,1 м2 и 35,9 м2, таким образом фактически в младшей группе на одного ребенка площадь в игровой составляет - 1,5 м2, в спальне - 1,2 м2, а в старшей группе площадь на одного ребенка составляет в игровой - 1,1 м2, в спальне - 1,3 м2, что ниже гигиенических нормативов (п.3.1.1 СП 2.4.3648-20); производственный стол для сырых овощей используется для приготовления салатов из вареных овощей, тем самым нарушается поточность технологического процесса (п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), внутренняя отделка горячего цеха: пол, стены и потолок покрашены масляной краской, имеющей дефекты покрытия (трещины, местами покрасочный слой отсутствует) (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в складском помещении имеются скопления грязи, пыли на полу и стеллажах (п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), работники пищеблока не использовали одноразовые перчатки, в целях исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции (п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), рабочий дезинфицирующий раствор не имеет дату приготовления и предельного срока годности (п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13).
Выявленные в ходе расследования нарушения подтверждаются, в том числе протоколом лабораторного испытания ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Аскизском районе" N ASK0000068-21 от 25.01.2021 и экспертным заключением от 25.01.2021 N АSК0000068-21, согласно которым на спецодежде повара обнаружено 10% бактерий группы кишечных палочек (БГКП) (л.д. 97-99), фотографиями (л.д. 52-56).
Наличие таких нарушений не оспаривалось юридическим лицом в ходе производства по делу. Приведенные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.18-21).
Исследовав указанные доказательства, дав им оценку в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для привлечения МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнут по мотивам, приведенным в решении суда, не согласиться с которыми оснований не усматривается.
Так, суд первой инстанции верно указал на то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были значительны, допущены в детском дошкольном образовательном учреждении, посягают на здоровье малолетних детей.
Из материалов дела следует, что допущенные юридическим лицом нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были связаны с возникновением острой кишечной инфекции и относились к организационным, профилактическим и санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней в том числе при оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что юридическим лицом частичное устранены нарушения СанПиН, не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку степень выраженности объективной стороны правонарушения была значительна. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха, воспитания и пребывания детей в детском дошкольном учреждении и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется. Освобождение от административной ответственности в данном случае не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и для прекращения производства по делу ввиду малозначительности содеянного не усматривается.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений судом первой инстанции требований ст. 24.1 КоАП РФ не допущено, судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 24 мая 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МБДОУ Аскизский детский сад "Колосок" оставить без изменения, жалобу законного представителя Султрековой С.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Когай Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка