Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 октября 2018 года №7р-230/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2018 года Дело N 7р-230/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Шефер Н.А., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия N 126-ГЗ-17/41кс от 2 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ должностного лица государственного заказчика - директора муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Детский парк "Орленок" Шефер Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.
Огласив жалобу, заслушав защитника Авдееву Т.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия N 126-ГЗ-17/41кс от 02.08.2018 года должностное лицо государственного заказчика - директор муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Детский парк "Орленок" (далее - МУП "ДП "Орленок") Шефер Н.А. привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29.08.2018 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Шефер Н.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отмене постановления врио руководителя УФАС по Республике Хакасия и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Считает возможным применение положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств - выполнения предписания УФАС по Республике Хакасия в установленный срок, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия нарушения права на участие в аукционе, в том числе заявителя жалобы ООО "Изидолг", не воспользовавшегося восстановленным правом и не подавшего заявку при продлении срока подачи заявок.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе).
Выводы суда первой инстанции о нарушении должностным лицом государственного заказчика - директором МУП "ДП "Орленок" Шефер Н.А. приведенных положений Закона о контрактной системе, что выразилось в опубликовании 24.04.2018 извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории МУП "ДП "Орленок", с начальной (максимальной) ценой контракта 3 627 455 руб. 53 коп., согласно которому дата окончания подачи заявок 02.05.2018 время 10:00 час, подтверждаются исследованными письменными доказательствами.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес, в том числе извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории МУП "ДП "Орленок". Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 627 455 руб. 53 коп. Согласно извещению о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории МУП "ДП "Орленок", дата окончания подачи заявок 02.05.2018 время 10:00 час., т.е. срок их подачи составил 9 календарных дней (л.д. 58-59),решение УФАС по РХ (л.д.64-72), объяснения Шефер Н.А.( л.д.79), сведения подтверждающие, что документация о данном аукционе утверждена и размещена Шефер Н.А.(л.д. 60).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 закона.
Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, подтверждается распоряжением главы г. Абакана от 19.04.2016 N 134-р о назначении Шефер Н.А. директором МУП "ДП "Орленок" (л.д. 61).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку должностным лицом государственного заказчика Шефер Н.А. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Постановление о привлечении Шефер Н.А. к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции, и с учетом характера совершенного правонарушения, степени выраженности объективной стороны правонарушения, конкретных обстоятельств дела аргументировано опровергнут. Суд верно принял во внимание, что несоблюдение требований законодательства при размещении заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона, где начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей,
нарушает единый действующий правопорядок, принцип открытости и обеспечения конкуренции.
Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий правонарушения не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не только в наступлении каких - либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. При этом суд обоснованно учел должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Ссылки, содержащиеся в жалобе на то, что правонарушение совершено впервые сами по себе не свидетельствуют о необоснованности выводов суда. Статья 4.2 КоАП РФ такого обстоятельства, подлежащего учету при назначении наказания в качестве смягчающего административную ответственность, не содержит.
Так, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, назначается административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей Санкция данной нормы не устанавливает альтернативного административного наказания.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно учел, что административное наказание в виде минимального предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с предупреждением совершения административных правонарушений.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 августа 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - директора муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Детский парк "Орленок" Шефер Н.А. оставить без изменения, жалобу Шефер Н.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка