Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 7р-229/2022
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 7р-229/2022
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассматривая жалобу Прокопенковой В.В. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Прокопенковой Виктории Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 03 сентября 2021 года должностное лицо - директор КГБУ СО "Ачинский центр адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы" Прокопенкова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Как установлено постановлением, Прокопенкова В.В., являясь должностным лицом, в нарушение требований ст. 30 Федерального Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2020 году осуществила закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 0% совокупного годового объема закупок, то есть в размере, менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (не менее чем 15 %).
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 09 декабря 2021 года постановление изменено, размер назначенного Прокопенко В.В. административного штрафа снижен до 25000 рублей, из постановления исключены указания, касающиеся КГБОУ "Таежинская школа-интернат".
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, Прокопенкова В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указывает, что её вина в правонарушении отсутствует, учреждение не имело возможности исполнить требования закона, прокурором нарушен порядок проведения проверки.
Прокопенкова В.В. надлежаще извещенная о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явилась, её ходатайство об отложении дела оставлено без удовлетворения.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Прокопенковой В.В., а также решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края подлежат отмене по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из содержания п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.
Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в ходе проведенной прокуратурой г.Ачинска проверки соблюдения КГБУ СО "Ачинский центр адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы" требований законодательства при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. На это указывается, в частности, в постановлении заместителя Ачинского городского прокурора от 01 июня 2021 года о возбуждении в отношении Прокопенковой В.В. дела об административном правонарушении.
Порядок проведения прокурором проверок регламентирован ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно ч.3 ст.21 названного Закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из дела следует, что 24 мая 2021 года заместителем Ачинского городского прокурора вынесено решение о проведении проверки муниципальных, государственных заказчиков на предмет исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Срок проведения проверки установлен с 24 мая 2021 года по 21 мая 2021 года. В список проверяемых организаций вошло КГБУ СО "Ачинский центр адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы".
Проверочные мероприятия в отношении учреждения фактически были начаты прокуратурой ранее 28 мая 2021 года. Об этом свидетельствует требование прокурора от указанного числа, адресованное Прокопенко В.В., представить письменные объяснения по факту несоблюдения доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 года, а также о представлении копии отчета о закупках у данной категории за 2020 год (л.д.41).
Истребованные прокурором объяснения и документы были направлены учреждением 31 мая 2021 года (л.д.4-10).
При этом, с решением прокурора о проведении проверки руководитель КГБУ СО "Ачинский центр адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы" Прокопенкова В.В. была ознакомлена лишь 01 июня 2021 года, то есть после её фактического завершения.
Тем самым прокуратурой существенно нарушены требования ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что влечёт признание результатов прокурорской проверки недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.
Судьёй Ачинского городского суда указанным обстоятельствам должной правовой оценки не дано.
С учетом изложенного, решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 09 декабря 2021 года и постановление временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 03 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Прокопенковой В.В. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 09 декабря 2021 года и постановление временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 03 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Прокопенковой Виктории Викторовны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
