Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 декабря 2020 года №7р-229/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2020 года Дело N 7р-229/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваленко Л.М. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 ноября 2020 года, которым изменены постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N от 17 августа 2020 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Хакресводоканал" (далее ГУП РХ "Хакресводоканал") к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N от 17 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ ГУП РХ "Хакресводоканал".
Огласив жалобу, заслушав защитника Коваленко Л.М., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N от 17 августа 2020 года ГУП РХ "Хакресводоканал") привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N от 17 августа 2020 года ГУП РХ "Хакресводоканал" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Определением судьи Усть-Абаканского районного суда от 29 октября 2020 года указанные дела объедены в одно производство.
Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 ноября 2020 года изменены указанные постановления в части назначенного ГУП РХ "Хакресводоканал" административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, защитник Коваленко Л.М. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановления административного органа и решение суда отменить, как незаконные. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств, и полагает, что дело рассмотрено необъективно, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что выводы о совершении юридическим лицом административных правонарушений не обоснованы, т.к. им принимались все возможные меры для соблюдения правил и норм, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность. Так, указывает на то, что решением от 02.11.2017 Арбитражного суда РХ от 02.11.2017 ГУП РХ "Хакресводоканал" признано несостоятельным (банкротом) и возложение на должника дополнительных финансовых расходов не отвечает принципу разумности. Ссылается на то, что для соблюдения нормативов при сбросе сточных вод необходима реконструкция и модернизация сооружений с использованием современных технологий очистки сточных вод, на что ГУП РХ "Хакресводоканал" не может выделить денежные средства. Обращает внимание на тяжелое финансовое положение юридического лица, что подтверждается справкой с расчетного счета, при этом им принимаются все возможные меры, а именно заключен договор на выполнение услуг по проведению технического аудита, разработке рекомендаций для реконструкции (модернизации) и разработке технологического задания на проектирование реконструкции существующих сооружений биологической очистки сточных вод. Ссылается на то, что очистные сооружения работают согласно техническим параметрам, заложенным при их строительстве. Считает, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела были нарушения положения ст. 1.5 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 4 ст. 8.13 административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Положения ч. 1 ст. 23 данного закона предусматривают разработку технологических нормативов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.
Как следует из ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Водный кодекс РФ), использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При этом количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ).
Согласно п. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации
В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Пункт 2 части 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ обязывает собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Несоблюдение ГБУ "Хакресводоканал" приведенных требований закона и совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес акт плановой выездной проверки от 25.06.2020 (том 2 л.д. 125-140). Как следует из акта, с 29.05.2020 по 25.06.2020 на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.05.2020 N была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП "Хакресводоканал" по соблюдению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно информации, представленной предприятием в ходе проверки, ГУП РХ "Хакресводоканал" осуществляет фактическое пользование поверхностным водным объектом - Красноярским водохранилищем (пр. Аскыровская) в целях сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование N, выданного Енисейским Бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов, зарегистрированного в государственном водном реестре N от 11.07.2019 (далее - Решение N). Срок пользования с 11.07.2019 до 31.05.2021 года, цель использования водного объекта или его части - сброс сточных вод в Красноярское водохранилище протока Аскыровская, место сброса в точке с географическими координатами <данные изъяты>; <данные изъяты>.
На момент проверки у ГУП РХ "Хакресводоканал" отсутствует действующие разрешение на сброс сточных вод, не утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, что является нарушением пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
ГУП РХ "Хакресводоканал" в настоящее время осуществляет сброс сточных вод в Красноярское водохранилище с использованием следующих водоотводящих сооружений: сточные воды по самотечному канализационному коллектору поступают на насосную станцию и далее перекачиваются по напорному водоотводу в камеру гашения очистных сооружений биологической очистки.
Канализационные очистные сооружения (КОС) ГУП РХ "Хакресводоканал" (пгт. Усть-Абакан) осуществляют деятельность по транспортировке и очистке сточных вод от <адрес>. КОС размещены на двух производственных площадках: основной - общей площадью 30,03 га, расположенной в <адрес>, и площадке размещения иловых карт (32 шт.) предприятия общей площадью 19,7 га, расположенной в <адрес>. Очистные сооружения Абакано-Черногорского промышленного узла построены по традиционной схеме, предусматривающей механическую и биологическую очистку сточных вод городов <адрес> с последующим обеззараживанием и сбросом очищенных сточных вод Красноярского водохранилища в протоку Аскыровская водный объект река Енисей.
В ходе проверки при участии специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" были проведены контрольные отборы проб сточных вод, поступающих на КОС, сбрасываемых с КОС с целью определения качественного состава вод и влияния выпуска сточных вод на состояние водного объекта. Пробы были отобраны на входе на очистные сооружения, на выходе с очистных сооружений в Красноярское водохранилище пр. Аскыровская, в 500 м. выше и ниже сброса с очистных сооружений в Красноярское водохранилище пр. Аскыровская, Красноярское водохранилище пр. Аскыровская. На основании проведенного анализа результатов лабораторных исследований, в отобранных пробах установлено наличие превышений загрязняющих веществ, допустимых к сбросу в водный объект Красноярского водохранилища, протока Аскыровская (в соответствии пп. 2 п.2.3 Решения N) по следующим компонентам: взвешенные вещества от 4,4 до 12,5 раза, медь от 8 до 9 раз, нефтепродукты в 5,8 раза, цинк от 4,4 до 6,2 раза, что является нарушением пп. 12 п. 2.3 условий использования водного объекта указанных в Решении N. Наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в природной воде ниже места сброса сточных вод с очистных сооружений <адрес>, относительно нормативов качества вод водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552 по следующим показателям: взвешенные вещества, медь, нефтепродукты, цинк. В результате сброса сточных вод происходит загрязнение поверхностного водного объекта Красноярского водохранилища (протока Аскыровская) указанными загрязняющими веществами.
Таким образом, ГУП РХ "Хакресводоканал" осуществляет сброс точных вод с очистных сооружений рп. Усть-Абакан с нарушением требований: п. 2 ст. 55, п. 6 ст. 56, Водного Кодекса Российской Федерации с превышением загрязняющих веществ, допустимых к сбросу в водный объект в соответствии с вышеприведенным решением.
Лабораторные исследования, выполненные специалистами ОЛАТИ по РХ, указывают на вторичное загрязнение сточных вод взвешенными веществами, медью, цинком, что не обеспечивает очистку сбрасываемых сточных вод, и указывает на не эффективную, не исправную работу очистных сооружений, в результате которой происходит загрязнение поверхностного водного объекта - Красноярского водохранилища (протока Аскыровская), что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 39, пунктов 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно отчетам по выполнению плана водоохранных мероприятий, предприятием за 2019 год в полном объеме выполнены мероприятия предусмотренные "Планами водоохранных мероприятий на год". Однако реализация ГУП РХ "Хакресводоканал" не эффективных мероприятий по поверхностных водных объектов, приводит к загрязнению поверхностного водного о Красноярского водохранилища (протока Аскыровская) в результате сброса недоочищенных сточных вод с очистных сооружений, что является нарушением пункта 12 Решения N, пункта 4 Правил охраны поверхностных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ 05.02.2016 N 79, п. 2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации
Суд первой инстанции обоснованно придал акту плановой выездной проверки от 25.06.2020 доказательственное значение, поскольку проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изложенные в акте проверки обстоятельства подтверждаются протоколами анализа N, N N, N, N, N от 22.06.2020, подтверждающими превышение взвешенных веществ, меди, нефтепродукта, цинка в сбрасываемых сточных водах в протоку Аскыровская (том 2 л.д. 109-114) и не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, оценив эти доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции не усматривается.
Доводы, содержащиеся в жалобе защитника Коваленко Л.М., о необоснованности выводов суда, т.к. им принимались все возможные меры для соблюдения правил и норм, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность, противоречат исследованным судом доказательствам. При этом утверждение защитника о том, что решением Арбитражного суда РХ от 02.11.2017 ГУП РХ "Хакресводоканал" признано несостоятельным (банкротом), очистные сооружения работают согласно техническим параметрам, а для соблюдения нормативов при сбросе сточных вод необходимы реконструкция и модернизация сооружений с использованием современных технологий очистки сточных вод, правового значения не имеют, поскольку указанные обстоятельства не освобождают от обязанности соблюдения требований Водного кодекса РФ при использовании водных объектов. Вопреки ссылкам, содержащимся в жалобе, отсутствие у юридического лица денежных средств на реконструкцию и модернизацию очистных сооружений не является обстоятельством, исключающим обязанность не допускать нарушений требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, выводы суда о том, что юридическим лицом не приняты все меры по соблюдению требований к охране водных объектов, допущены нарушения правил водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты сомнений не вызывают.
Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы, не содержащие правовых аргументов и направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств, и исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 ноября 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ГУП РХ "Хакресводоканал" оставить без изменения, жалобу защитника Коваленко Л.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка