Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 июня 2017 года №7р-225/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июня 2017 года Дело N 7р-225/2017
 
г.Йошкар-Ола 26 июня 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Пайгельдиной В.С.,
рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг ... Марсовой ...,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 14 марта 2017 года № 02-11/80-17 главный специалист отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг ... Марсова О.П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2017 года, вынесенным по жалобе Марсовой О.П., указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Марсова О.П.. освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель руководителя Марийского УФАС России Фадеева М.В., просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность вывода судьи о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Марсова О.П. для рассмотрения жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Марсовой О.П.
Выслушав объяснения представителя Марийского УФАС России Дьяченко О.С., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела прихожу к следующим выводам.
Размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контрактов.
В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 при выполнении работ, включенных в код 42 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Как следует из материалов дела, согласно распоряжению заместителя ... от 24 июня 2016 года № 296 принято решение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорожного полотна .... Извещение о проведении указанного электронного аукциона, аукционная документация размещены на официальном сайте 29 июня 2016 года (код закупки ...). Начальная максимальная цена контракта - 14847531 рубль, код по ОКПД2 42.11.10.120. При этом в нарушение требований пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении не указаны дополнительные требования к участникам электронного аукциона в виде наличия опыта исполнения контракта на выполнение работ, включенных в код 42.11.10.120 ОКПД2, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99.
Распоряжением от 24 июня 2016 года № 296 обязанность по организации подготовки аукционной документации и размещению извещения о проведении электронного аукциона и документации на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок возложена на главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг ... Марсову О.П.
При таких обстоятельствах действия Марсовой О.П. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем обоснованно согласился судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы Марийского УФАС России об отсутствии оснований для признания совершенного Марсовой О.П. административного правонарушения малозначительным являются несостоятельными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку допущенное Марсовой О.П. нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, судья признал совершенное Марсовой О.П. правонарушение малозначительным.
Вопреки доводам жалобы малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, каких-либо оснований не согласиться с выводом судьи о малозначительности административного правонарушения, не имеется.
Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл указанных выводов не опровергают, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение принятого решения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела организации муниципальных закупок, развития торговли и бытовых услуг ... Марсовой О.П. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленного после его вынесения.
Судья О.А.Петрова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка