Решение Красноярского краевого суда от 12 марта 2020 года №7р-221/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 7р-221/2020
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО "30-Тридцатые" Казаченко А.И. на постановление административной комиссии Советского района в г. Красноярске N 803 от 20 августа 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "30-Тридцатые" (далее - ООО "30-Тридцатые"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Советского района в г. Красноярске N 803 от 20 августа 2019 года ООО "30-Тридцатые" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, выразившееся в складировании отходов на территории, прилегающей к магазину "Ретро", расположенному в зоне повышенного внимания, по адресу: <адрес> тот есть в не предусмотренном для этих целей месте.
Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 27 января 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, законный представитель ООО "30-Тридцатые" Козаченко А.И. просит постановление и решение отменить, поскольку судом порядок привлечения общества был признан законным, при этом оценка нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана неверная; общество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении <дата>, протокол оформлен в отсутствие представителя юридического лица, чем нарушено право на защиту и нормы ст. 28.2 КоАП; в ходе рассмотрения дела <дата> административной комиссией было принято решение о пересоставлении протокола об административном правонарушении, что не допускается действующим законодательством, вопрос о возвращении протокола на стадии подготовки не был решен административным органом; повестка о рассмотрении дела подготовлена <дата> на <дата> в <данные изъяты>, протокол был пересоставлен <дата>, при этом Общество и его законный представитель на повторное составление протокола не были приглашены, Субботина Е.И. полномочиями на участие в составлении протокола не наделена; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, которое не присутствовало при выявлении скопления мусора <дата>; представленные в материалы дела фотографии не отвечают признакам относимости и допустимости, поскольку не имеют привязки к адресу, сведений, когда и кем, какими техническими средствами они сделаны; установление факта нахождения мусора на территории, прилегающей к магазину "Ретро", путем визуального осмотра невозможно, так как в <адрес> "<адрес> <адрес> находится множество арендаторов; осмотр территории проведен без понятных и без применения видеозаписи в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ, протокол осмотра не составлен; при проведении проверки допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В ходе производства по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
По настоящему делу требования указанных норм права не выполнены, соблюдение должностными лицами административной комиссии Советского района в городе Красноярске процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при привлечении юридического лица ООО "30-Тридцатые" к административной ответственности, правильность составления протокола об административном правонарушении судом должным образом не проверены и не оценены.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В составленном <дата> членом административной комиссии Советского района в городе Красноярске протоколе об административном правонарушении действия ООО "30-Тридцатые" квалифицированы по статье 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях".
Между тем, статья 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" содержит три пункта.
Однако, в протоколе от <дата> указание на конкретный пункт статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях", требования которого были нарушены ООО "30-Тридцатые", отсутствует, то есть не приведены обязательные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Неуказание пункта статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" порождает правовую неопределенность, свидетельствует о неконкретности обвинения, предъявленного ООО "30-Тридцатые", нарушает его право на защиту, поскольку лишает возможности знать, в совершении какого именно правонарушения оно обвиняется.
Кроме того, доводы жалобы о том, что по настоящему делу было составлено два протокола об административном правонарушении - от <дата> и от <дата>, не опровергнуты. При этом определение, вынесенное в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в представленных административной комиссией материалах отсутствует.
Вместе с тем, наличие двух протоколов об административном правонарушении, учитывая, что протокол от <дата> не признан в установленном порядке составленным неправильно, противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено решение о привлечении ООО "30-Тридцатые" к административной ответственности, не отвечает установленным требованиям, допущенные по делу нарушения процессуальных норм являются существенными, постановление и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Советского района в г. Красноярске N 803 от 20 августа 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "30-Тридцатые" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка