Решение Красноярского краевого суда от 12 марта 2020 года №7р-219/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 7р-219/2020
г. Красноярск "12" марта 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО "СТ-ТБО" Шапкина С.В. на решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 28 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва Поляковой В.В. от 24 июня 2019 г. РТ-РТ-166в/3 Общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (сокращённое наименование ООО "СТ-ТБО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию, назначенному с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Согласно постановлению, ООО "СТ ТБО", находящееся в г.Красноярск ул. Весны, д.2 офис 71, которому в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 1 июня 2018 г. N 102-од присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Республики Тыва и с которым 29 мая 2018 г. органом исполнительной власти субъекта заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Тыва на период с 1 июня 2018 г. по 1 июня 2028 г., захоронив на полигоне г. Кызыл в 2018 году 3022,7 т ТКО в нарушение требований ч.1 ст.16.1 и п.5 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.5 ст.23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы, утверждённых Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г. допустило непредоставление в срок до 11 марта 2019 г. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 28 января 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него защитником Донгак Д.Р. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, законный представитель Шапкин С.В. просит вынесенные по делу постановление о назначении административного наказания и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, повторяя доводы рассмотренной судьёй районного суда жалобы об отсутствии обязанности представления декларации у ООО "СТ-ТБО" в связи с тем, что деятельность последнего, не эксплуатирующего объект размещения отходов (полигон города Кызыла, эксплуатантом которого является МУП "Благоустройство"), не осуществляющего размещение, то есть хранение или захоронение отходов, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, о невключении расходов по внесению платы за такое воздействие в установленный региональному оператору по обращению с ТКО тариф на 2018 год.
В судебном заседании защитники Митин С.С. и Ригер К.Я. на удовлетворении жалобы настаивали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения указанного в обжалованном постановлении деяния редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Вступившим в силу 18 июня 2019 г. Федеральным законом от 6 июня 2019 г. N 135-ФЗ в абзаце первом статьи 8.5 слово "информацию, -" заменено словами "информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -", Кодекс дополнен статьёй 8.5.2, предусматривающей административную ответственность за сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования.
Согласно второму предложению абзаца второго пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Аналогичная норма предусмотрена пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ, аналогичными действующим в настоящее время пунктам 1 и 2 этой статьи в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 450-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 16.4 указанного Федерального закона в действовавших на момент совершения правонарушения редакциях соответственно Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ и Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ, аналогичным действующим в настоящее время пунктам 8 и 9 этой статьи в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 450-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы, утверждённых Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г., декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.
Непредоставление ООО "СТ-ТБО" в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок не позднее 10 марта 2019 г. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, подлежавшее выявлению при осуществлении мониторинга направленных в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду, подтверждается актом проверки от 26 апреля 2019 г. (л.л.д.57-63), правом представления возражений на который ООО "СТ-ТБО" не воспользовалось, и в жалобах не оспаривается.
Этим же актом и приложенными к нему формами предоставления ООО "СТ-ТБО" сведений об объёме и массе накопленных твёрдых коммунальных отходов, а также твёрдых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены в том числе их захоронение по состоянию на 1 октября 2018 г., 1 ноября 2018 г., 1 декабря 2018 г. и 1 января 2019 г. (л.л.д.69-72) подтверждается и осуществление ООО "СТ-ТБО" захоронения отходов, собранных в г. Кызыл и с. Сарыг-Сеп, что в силу вышеприведённых положений закона влекло возникновение у ООО "СТ-ТБО" обязанности по представлению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок не позднее 10 марта 2019 г. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
Объективных оснований полагать о недостоверности содержащихся в указанных формах сведений об осуществлении ООО "СТ ТБО" захоронения ТКО из материалов дела не усматривается.
Доводы жалобы о том, что фактически захоронение накопленных ООО "СТ-ТБО" отходов осуществлялось эксплуатирующим полигон города Кызыл МУП "Благоустройство" объективно ничем не подтверждены и опровергаются данными о внесении указанного полигона в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием упомянутой организации в качестве эксплуатирующей полигон приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования только 29 декабря 2018 г. при том, что твёрдые коммунальные отходы размещались путём их захоронения ООО "СТ-ТБО" и до указанной даты, а расходы на захоронение твёрдых коммунальных отходов на полигоне г. Кызыл исключены экспертом Службы по тарифам Республики Тыва при расчёте подлежащего установлению региональному оператору по обращению с ТКО тарифа на 2018 год именно в связи с невнесением объекта размещения отходов в государственный реестр таких объектов (л.д.23).
Судьёй районного суда обоснованно отвергнут и довод о невключении экспертом в указанный тариф расходов ООО "СТ-ТБО" на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку такое решение было принято не в связи с обязанностью внесения указанной платы иным лицом, а в связи с отсутствием у предприятия лицензии на захоронение ТКО и правоустанавливающих документов на объект их размещения.
При таких обстоятельствах неисполнение ООО "СТ-ТБО" обязанности по предоставление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок не позднее 10 марта 2019 г. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год было правильно квалифицировано по ст.8.5 КоАП РФ как сокрытие информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных по делу постановления о назначении административного наказания и решения судьи по жалобе на него, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва от 24 июня 2019 г. РТ-РТ-166в/3 и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 28 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" оставить без изменения, а жалобу законного представителя Шапкина С.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка