Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 июля 2020 года №7р-213/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 7р-213/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцова Е.В., при секретаре Кирилловой М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 4 июня 2020 года в отношении
Трудинова А. А., <дата> рождения, уроженца <...>, проживающего по адресу: <адрес>, являвшегося на момент возбуждения дела главой администрации муниципального образования "Советский муниципальный район",
установила:
постановлением заместителя прокурора Советского района Республики Марий Эл Захаровой Н.А. от 18 марта 2020 года в отношении главы администрации Советского муниципального района Трудинова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, направленное на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от 6 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении Трудинова А.А., прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 4 июня 2020 года указанное постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от 6 мая 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
В поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Чернова В.В. просит решение судьи отменить.
В обоснование жалобы указано, что объектом закупки может быть не только квартира, но и жилой дом. Заказчик, формируя указанные в пункте 3 аукционной документации требования к характеристикам жилого помещения, определил свои потребности с учетом имеющейся потребности в закупке жилых помещений и средств муниципального бюджета. Поскольку жилой дом и участок - это единый имущественный комплекс, то при продаже дома, продаже подлежит одновременно и земельный участок, что ставит под угрозу цель осуществления закупки, а именно ее результативность и эффективность осуществления в связи с повышением стоимости объекта закупки. Одноэтажные дома являются домами блокированной застройки и не включаются в программу капитального ремонта. Перед объявлением электронного аукциона заказчиком был проведен анализ рынка жилых домов, расположенных на территории п. Советский, в результате чего были исключены дома блокированной застройки.
В возражениях прокурор Советского района просит решение оставить без изменения, жалобу должностного лица Черновой В.В. без удовлетворения.
Заслушав объяснения заместителя руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В., Трудинова А.А., поддержавших жалобу, помощника прокурора Республики Марий Эл Полозову Т.В., просившую решение оставить без изменения, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с понятиями, установленными статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
По материалам дела муниципальным заказчиком -администрацией Советского муниципального района на основании постановления главы администрации Советского муниципального района Трудинова А.А. от 7 августа 2019 года N 445 осуществлялась закупка на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для предоставления гражданину, относящемуся в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начальная (максимальная) цена контракта 900000 руб. Извещение о проведении аукциона и конкурсная документация размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru 9 августа 2019 года, извещение .
Документация о вышеуказанном аукционе, проект муниципального контракта на выполнение работ и техническое задание утверждены 7 августа 2019 года главой администрации Советского муниципального района Трудиновым А.А.
Согласно пункту 3 Технического задания документации об электронном аукционе муниципальным заказчиком предъявлены требования к качественным, количественным, техническим и функциональным характеристикам жилого помещения. Так, под видом жилого помещения указана квартира; местоположение дома, в котором находится жилое помещение: Российская Федерация, Республика Марий Эл, в границах городского поселения Советский; количество этажей жилого дома: не менее 2-х; тип дома, в котором находится жилое помещение: железобетонные или монолитно-железобетонные, или бетонные, или кирпичные, или блок-секции, или панельно-блочные конструкции в сочетании указанных материалов.
Отменяя постановление должностного лица о прекращении производства по делу, судья исходил из того, что муниципальным заказчиком - администрацией Советского муниципального района в документации об электронном аукционе установлено, что приобретаемым жилым помещением может выступать только квартира, однако такое описание объекта закупки противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников электронного аукциона, поскольку в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-ФЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к жилым помещениям, предоставляемым указанным категориям граждан, относятся не только квартиры, но и жилые дома.
В соответствии со статьей 1 Закона о контрактной системе настоящим Федеральным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
К одному из принципов осуществления закупок относится закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки, соблюдение добросовестно ценовой и неценовой конкуренции, запрещении ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников.
Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).
Целью правового регулирования Закона о контрактной системе при проведении конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика.
Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам. При определении характеристик поставляемого товара закон не обязывает Заказчика в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанным категориям граждан однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, определяя потребности в приобретаемом жилом помещении заказчик, исходя из положений Закона о контрактной системе, вправе в описании предмета закупки установить требования к товару, связанные с определением его соответствия потребностям заказчика (п.п.1,2 п.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Реализуя гарантии прав детей, наделенный соответствующими полномочиями орган муниципального образования при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки обязан исходить из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям как в качестве специализированного жилого помещения, так и для дальнейшего его предоставления на условиях социального найма и при этом предъявляемые требования к характеристике объекта закупки не повлекут ограничение участников к участию в торгах.
В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основанных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
С учетом изложенного, указание заказчиком в документации об аукционе вида благоустроенного жилого помещения - квартиры, а не жилого помещения, само по себе не может рассматриваться в качестве нарушения требований обеспечения конкуренции.
Указанные требования не могут быть расценены как предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту или исключение участия в торгах конкретного потенциального участника.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалы дела не представлено.
Проверяя соответствие действий главы администрации муниципального образования "Советский муниципальный район", Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в обжалованном постановлении указано, что перед объявлением электронного аукциона заказчиком был проведен анализ рынка жилых домов, расположенных на территории п. Советский, и установлено, что требование к объекту закупки определено с учетом имеющейся застройки в муниципальном районе, начальной максимальной цены контракта (с учетом имеющегося финансирования), а также в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Указания на то, в чем выразилось существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в обжалуемом решении судьи не приведено.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования "Советский муниципальный район" Трудинова А. А., отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Судья Е.В. Кольцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка