Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 июня 2021 года №7р-212/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2021 года Дело N 7р-212/2021
Верховный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 16 апреля 2021 года, которым отменено постановление указанного должностного лица от 27 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ администрации муниципального образования г. Саяногорск, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 27 января 2021 года администрация муниципального образования г. Саяногорск (далее - администрация МО г. Саяногорск) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 16 апреля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об оставлении постановления без изменения. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и, приводя положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", настаивает на наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Приводит фактические обстоятельства дела и полагает, что администрацией МО г. Саяногорск не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, связанные с получением необходимого финансирования для возможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Приводя, в частности, правовые позиции Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, отраженные соответственно в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в обзоре судебной практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за 1 квартал 2008 года, указывает на то, что обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких - либо условий, и на то, что доводы об отсутствии у органов исполнительной власти РФ, органов местного самоуправления, в частности, денежных средств на приобретение жилых помещений, не основаны на требованиях закона. Приводит положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и обращает внимание на то, что администрацией МО г. Саяногорск не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В письменных возражениях защитник Бибаева С.А. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены судебного решения.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы при отмене постановления (решения) могут быть приняты решения:
- о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.
Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого администрация МО г. Саяногорск привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, явилось неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, что выразилось в неисполнении в срок до 31 декабря 2020 года требования судебного пристава-исполнителя от 18 декабря 2020 года, обеспечить ФИО5 за счет субвенций республиканского бюджета РХ жилым помещением в виде квартиры, на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту ее первичного устройства под опеку в г. Саяногорск по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа ФС N от 7 июня 2016 года.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления, суд первой инстанции исследовал предоставленные административным органом протокол об административном правонарушении от 22.01.2021 (л.д. 20-21), исполнительный лист ФС N (л.д. 22-24), постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.08.2016 (л.д. 24), постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.05.2019 (л.д. 25-26), требование судебного пристава-исполнителя от 18.12.2020 (л.д. 27-28), и представленные защитником обращения администрации МО г. Саяногорск к Министру образования и науки РХ (л.д. 32-52).
Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд первой инстанции установил, что в ходе производства по делу не проверены и не опровергнуты доводы защитника о том, что администрацией МО г. Саяногорск были предприняты все зависящее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и что эти требования не были исполнены по независящим от администрации обстоятельствам, ввиду недостаточного финансирования из бюджета субъекта РФ на осуществление полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание следующие положения закона.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ (далее - Закон N 85-ЗРХ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений. В соответствии со ст. 2 данного закона на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Статьей 3 Закона N 85-ЗРХ предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.
Как следует из аб. 3 п. 1 и аб. 1 п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в аб. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Судом первой инстанции исследованы письма, адресованные Министерству образования и науки Республики Хакасия о дополнительном финансировании для решения вопроса об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями от 24.07.2020, от 20.03.2020, от 02.08.2019, от 20.01.2020, от 18.02.2019, от 18.11.2019, от 24.05.2019, от 18.12.2018, от 14.06.2018, также приложенные к ним информация по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей за период 2013-2018, выписка из приложения N "Перечень муниципальных программ, предусмотренных к финансированию в 2019 году" к решению Совета депутатов МО г. Саяногорск "О бюджете муниципального образования г. Саяногорск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 25.12.2018 N, информация об обеспечении жильем детей-сирот и формировании специализированного жилищного фонда и установлено, что размер субвенций, предоставляемой из республиканского бюджета РХ бюджету МО г. Саяногорск в 2020 году составил лишь <данные изъяты> рубля, по состоянию на 25 декабря 2020 года, ввиду недостаточного финансирования на осуществление соответствующих государственных полномочий имелось более 60 неисполненных решений суда об обязании администрации МО г. Саяногорск обеспечить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещениях, на момент установления судебным приставом-исполнителем срока для исполнения указанного требования данных о поступлении должнику субвенций из бюджета РХ на приобретение жилого помещения указанной категории граждан у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и учтя, что доводы защитника об отсутствии реальной возможности исполнения приведенного требования судебного-пристава исполнителя, ввиду неполучения администрацией МО г. Саяногорск субвенций из республиканского бюджета не опровергнуты, суд первой инстанции аргументировал свои выводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, отменил его, и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу прекратил.
Доводы, содержащиеся в жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о не принятии своевременных, необходимых и достаточных мер, связанных с получением необходимого финансирования для возможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, выводов суда не опровергают, поскольку при вынесения решения судом приняты во внимание положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При этом утверждения должностного лица, вынесшего постановление по делу, содержащиеся в жалобе, о том, что администрацией МО г. Саяногорск не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции и противоречат положениям КоАП РФ, по общему правилу которых бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении возлагается на орган административной юрисдикции.
Приведенные в жалобе должностного лица ссылки на правовые позиции Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, отраженные соответственно в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в обзоре судебной практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу которых обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких - либо условий, не свидетельствуют о неверном применении судом первой инстанции норм материального права, поскольку в данном случае предметом судебного разбирательства являлось не требование в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную поддержку, а вопрос о законности и обоснованности привлечения к административной ответственности, что, как было указано выше, предполагает наличие вины, привлекаемого к ответственности лица.
Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 16 апреля 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования г. Саяногорск оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка