Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 01 декабря 2020 года №7р-212/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года Дело N 7р-212/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Спириной Н.Н. на решение Сорского районного суда Республики Хакасия от 19 октября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия N 129/2020 от 23 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ главы муниципального образования г. Сорск Найденова Владимира Федоровича.
Огласив жалобу, заслушав прокурора Сергееву М.Д., полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя министра финансов Республики N 129/2020 от 23 июля 2020 года глава муниципального образования г. Сорск Найденов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Сорского районного суда Республики Хакасия от 19 октября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Спирина Н.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить, ограничившись устным замечанием. Не оспаривая факт неоплаты обязательств по муниципальным контрактам, обращает внимание на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования г. Сорск, в том числе по причине снижения налоговых поступлений от налогоплательщиков в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Ссылается на наличие смягчающих вину обстоятельств и полагает, что поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, деяние является малозначительным правонарушением.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из положений ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении главой г. Сорска Найденовым В.Ф. приведенных требований закона, что выразилось в нарушении сроков и порядка оплаты работ по капитальному ремонту котла N 4 (КЕ 25-14) котельной г. Сорска по муниципальному контракту N 42 от 31.07.2019 с ООО "Котлоснаб" (л.д. 26-40) и дополнительных работ по капитальному ремонту котла N 4 (КЕ 25-14) по муниципальному контракту N 51 от 11.11.2019 с ООО "Котлоснаб" (л.д. 91-109), услуг по зимнему содержанию и подсыпке территории МО г. Сорск на 4 квартал 2019 г. по муниципальному контракту N 47 от 07.10.2019 с ИП Сейраняном А.М. (л.д. 123-128), услуг по содержанию мест захоронения на территории МО г. Сорск по муниципальному контракту N 25 от 24.04.2019 с ООО "АЛВАСТ" (л.д. 152-157), подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес, в том числе результаты проведенной прокуратурой Усть-Абаканского района проверки по факту нарушения главой г. Сорска Найденовым В.Ф. требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении администрацией г. Сорска обязательств по муниципальным контрактам. В ходе проверки установлено, что администрация г. Сорска заключила с ООО "Котлоснаб" муниципальный контракт N 42 от 31.07.2019 по капитальному ремонту котла N 4 (КЕ 25-14) котельной г. Сорска. В соответствии с условиями контракта цена составила 7 070 725,20 руб., срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 15 сентября 2019 г. (п. 3.2), согласно п. 2.3 контракта оплата за выполненные работы производится заказчиком путем перечисления в безналичном порядке денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней после работ в полном объеме на основании актов выполненных работ, оформленных в установленном порядке. Подрядчиком в полном объеме выполнены работы на общую сумму 6 991 093, 20 руб., подписаны акты о приемке выполненных работ N 1 и N 2 от 27.08.2019, N 3 от 13.09.2019, N 4 от 18.11.2019, N 5 от 20.12.2019, N 6 от 24.01.2020, однако администрацией г. Сорска принятые заказчиком выполненные работы 12.03.2020 на сумму 1 415 712 руб. в установленный контрактом срок 12.04.2020 не оплачены. Также установлен факт неоплаты администрацией г. Сорска дополнительных работ по капитальному ремонту котла N 4 (КЕ 25-14) по муниципальному контракту N 51 от 11.11.2019 с ООО "Котлоснаб". Цена контракта составила 1 495 437,20 руб., срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 29 ноября 2019 (п. 3.2), оплата за выполненные работ осуществляется заказчиком путем перечисления в безналичном порядке денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 дней после завершения работ в полном объеме, включая устранение выявленных дефектов на основании актов выполненных работ, оформленных в установленном порядке (п. 2.3). Подрядчик в предусмотренный договором срок выполнил работы, заказчиком приняты выполненные работы 12.03.2020, однако администрацией г. Сорска оплата не произведена к 12.04.2020 в соответствии с условиями контракта. Кроме того, не произведена оплата услуг по зимнему содержанию и подсыпке территории МО г. Сорск на 4 квартал 2019 г. по муниципальному контракту N 47 от 07.10.2019 с ИП Сейраняном А.М. Цена контракта составила 770 943,21 руб., срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 31.12.2019 (п. 3.2), оплата за выполненные работ осуществляется заказчиком путем перечисления в безналичном порядке денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней за фактически выполненные работы согласно акту выполненных работ (п. 2.7, 2.8). Исполнитель в предусмотренный договором срок выполнил работы, однако администрацией г. Сорска не была произведена оплата по акту о приемке выполненных работ и счету на оплату от 30.11.2019 на сумму 221 462,74 коп., принятых администрацией г. Сорска 27.01.2020 к 27.02.2020, оплачено лишь 160 000 руб. платежными поручениями от 28.02.2020, 15.04.2020 и 06.05.2020; не исполнены обязательства по оплате выполненных работ по акту выполненных работ и счету на оплату от 30.10.2019 на сумму 248 711,57 руб., принятых администрацией г. Сорска 26.11.2019 к 27.12.2019 и по акту выполненных работ и счету на оплату от 30.12.2019 на сумму 214 708,93 руб., принятых администрацией г. Сорска 22.01.2020 к 22.02.2020. Таким образом, сумма задолженности администрации г. Сорска перед ИП Сейраняном А.М. по муниципальному контракту N 47 от 07.10.2019 составила 524 883,24 руб. Помимо прочего, не выполнены обязательства по оплате услуг по содержанию мест захоронения на территории МО г. Сорск по муниципальному контракту N 25 от 24.04.2019 с ООО "АЛВАСТ". Цена контракта составила 199 507,01 руб., срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 31.12.2019 (п. 3.2), оплата за выполненные работ осуществляется заказчиком путем перечисления в безналичном порядке денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней за фактически выполненные работы согласно акту выполненных работ (п. 2.3). Исполнитель в предусмотренный договором срок выполнил работы, однако администрацией г. Сорска не была произведена оплата по акту о приемке выполненных работ от 31.12.2019 на сумму 199 507,01 руб., принятому администрацией г. Сорска 16.01.2020, всего перечислено только 50 000 руб. платежным поручением от 28.02.2020, и по состоянию на 31.01.2020 сумма задолженности администрации г. Сорска перед ООО "АЛВАСТ" составила 149 507,01 руб. Таким образом, проверкой выявлено нарушение установленных требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, что выразилось в неоплате в установленный срок работ по муниципальным контрактам с ООО "Котлоснаб" N 42 от 31.07.2019 и N 51 от 11.11.2019, услуг по муниципальному контракту N 47 от 07.10.2019 с ИП Сейраняном А.М. и по муниципальному контракту N 25 от 24.04.2019 с ООО "АЛВАСТ".
Указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтверждены, в том числе: муниципальным контрактом N 42 от 31.07.2019 с ООО "Котлоснаб" по капитальному ремонту котла N 4 (КЕ 25-14) котельной г. Сорска, актами о приемке выполненных работ N 1 и N 2 от 27.08.2019, N 3 от 13.09.2019, N 4 от 18.11.2019, N 5 от 20.12.2019, N 6 от 24.01.2020; муниципальным контрактом N 51 от 11.11.2019 с ООО "Котлоснаб" на проведение дополнительных работ по капитальному ремонту котла N 4 (КЕ 25-14), актом о приемке выполненных работ от 18.03.2020; муниципальным контрактом N 47 от 07.10.2019 с ИП Сейраняном А.М. об оказании услуг по зимнему содержанию и подсыпке территории МО г. Сорск на 4 квартал 2019 г., актом о приемке выполненных работ и счетом на оплату от 30.11.2019 на сумму 221 462,74 коп., платежными поручениями от 28.02.2020, 15.04.2020 и 06.05.2020 на общую сумму 160 000 руб., актом выполненных работ и счетом на оплату от 30.10.2019 на сумму 248 711,57 руб., актом выполненных работ и счетом на оплату от 30.12.2019 на сумму 214 708,93 руб.; муниципальным контрактом N 25 от 24.04.2019 с ООО "АЛВАСТ" об оказании услуг по содержанию мест захоронения на территории МО г. Сорск, актом о приемке выполненных работ от 31.12.2019 на сумму 199 507,01 руб., платежным поручением от 28.02.2020 на сумму 50 000 руб.
Вышеприведенные обстоятельства и нарушение сроков оплаты работ по муниципальным контрактам в ходе производства по делу Найденовым В.Ф. не оспаривались.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Найденов В.Ф. является главой муниципального образования г. Сорск.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что главой муниципального образования г. Сорск Найденовым В.Ф. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, нарушены сроки и порядок оплаты работ по муниципальным контрактам с ООО "Котлоснаб" N 42 от 31.07.2019 и N 51 от 11.11.2019, услуг по муниципальному контракту N 47 от 07.10.2019 с ИП Сейраняном А.М. и по муниципальному контракту N 25 от 24.04.2019 с ООО "АЛВАСТ", и мотивировал свои выводы о том, что у административного органа имелись доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Оснований не согласиться с аргументированными выводами суда не усматривается.
Доводы защитника о том, что Найденовым В.Ф. предпринимались своевременные меры для исполнения обязательств перед подрядчиками, однако полностью их выполнить не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования г. Сорск, в том числе по причине снижения налоговых поступлений от налогоплательщиков в связи с пандемией коронавирусной инфекции, не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 названной статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 5 ч. 4 ст. 36).
Согласно Уставу муниципального образования г. Сорск к полномочиям главы относится осуществление функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования.
Так как Найденов В.Ф. являлся представителем власти и был наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, именно на него были возложены обязанности соблюдения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок администрацией муниципального образования г. Сорск.
Таким образом, приведенные доводы жалобы не свидетельствуют о принятии должностным лицом Найденовым В.Ф. достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и о соблюдении требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку, в том числе и с учетом положений п. 5 ст. 10 ГК РФ, устанавливающей презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений и разумность их действий, глава муниципального образования г. Сорск обязан был обеспечить исполнение обязательства администрации г. Сорска.
Выводы суда о законности и обоснованности привлечения Найденова В.Ф. к административной ответственности за неисполнение обязательств по приведенным муниципальным контрактам сомнений не вызывают. Исследованными судом первой инстанции доказательствами подтверждается нарушение сроков оплаты заказчиком оказанных подрядчиками работ и услуг, которое не было вызвано какими-либо объективными причинами, исключительными обстоятельствами.
Из материалов дела следует, что наказание Найденову В.Ф. было назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и для прекращения производства по делу ввиду малозначительности содеянного не имеется.
Указанный довод являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции. Суд первой инстанции верно принял во внимание характер совершенного правонарушения, степень выраженности объективной стороны правонарушения - не единичный случай неоплаты муниципальных контрактов в установленный срок, длительность неисполнения обязательств (более 6 месяцев), значительность неоплаченных сумм и, учитывая несоблюдение лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований законодательства о сроках и порядке оплаты работ для муниципальных нужд, что умаляет авторитет муниципального органа, осуществляющего закупки, обязанного соблюдать требования закона при их осуществлении, обоснованно не усмотрел в деянии признаков малозначительности.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется. Освобождение от административной ответственности в данном случае не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как видно из жалобы, ее доводы не свидетельствуют о допущенных судом существенных нарушениях процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для выводов об отсутствии малозначительности содеянного, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений судом первой инстанции требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Сорского районного суда Республики Хакасия от 19 октября 2020 года по настоящему делу в отношении главы муниципального образования г. Сорск Найденова Владимира Федоровича оставить без изменения, а жалобу защитника Спириной Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка