Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 7р-205/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 7р-205/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Андрусив В.И. на решение судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ива-лес",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 561/1-10-ПСТ/ЛН от 28 октября 2020 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ООО "Ива-лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Согласно постановлению, ООО "Ива-лес" в 2019 году не выполнило лесовосстановительные мероприятия на лесных участках, которые использовало по договору аренды для заготовки древесины.
Решением судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 28 января 2021 года жалоба директора ООО "Ива-лес" Андрусив В.И. на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Андрусив В.И. просит решение судьи отменить, указывает, что мероприятия по лесовосстановлению в 2019 году не могли быть выполнены ООО "Ива-лес" в силу объективных причин, к каковым относится пожар; посев семян не относится к естественному лесовосстановлению и не может его заменить; невыполнение мероприятий по заготовке семян не образует состава вменяемого Обществу административного правонарушения; количество семян, заготовленных ООО "Ива-лес" по всем договорам значительно больше запланированного и перекрывает все потребности; суд не исследовал причины невручения ООО "Ива-лес" телеграммы о месте и времени рассмотрения дела.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ива-лес", а равно и решение судьи районного суда подлежат изменению.
Вопреки доводам жалобы, оснований для полного освобождения ООО "Ива-лес" от административной ответственности не имеется.
В соответствии со ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как установлено ч.ч.1,2,4 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
Воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство, лесовосстановление.
Воспроизводство лесов осуществляется в том числе лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
Как установлено ч.1 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Согласно ч.2 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.
Аналогичное требование было закреплено пп. "а" п.6 "Правил лесовосстановления", утвержденных Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года N 188, которые действовали по состоянию на 2019 год.
Пунктом 2 названных Правил лесовосстановления, установлено, что искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.
Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014, обязанность лесопользователя по проведению лесовосстановительных мероприятий сохранена.
Из дела следует, что 31 октября 2018 года ООО "Ива-лес" заключило с министерством лесного хозяйства Красноярского края договор аренды лесного участка N 777-з для заготовки древесины, расположенного в Красноярском крае, Кежемский район, Кодинское лесничество, Аксеновское и Недокурское участковые лесничества (т.1 л.д.88-93).
Подпунктами "ж", "з", "н" п.3.4 указанного договора на ООО "Ива-лес" были возложены обязанности: осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией; не позднее чем за 1 месяц до начала лесовосстановительных работ представлять Арендодателю проекты лесовосстановления, а также информацию и документы, подтверждающие (удостоверяющие) качество посевного и посадочного материала и его происхождение; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.
К договору разработан и утвержден экспертной комиссией министерства лесного хозяйства Красноярского края проект освоения лесов, которым также установлена обязанность арендатора обеспечить своими силами проведение лесовосстановительных мероприятий в виде естественного лесовосстановления и искусственного лесовосстановления. Проектом предусмотрено, что искусственное лесовосстановление должно осуществляться ежегодно на 66,0га для чего необходима заготовка 79,2 кг семян сосны обыкновенной в год. Объемы лесовосстановления могут корректироваться (л.д.103-108).
Содержание проекта освоения лесов в его соотношении с приведенными выше нормативными положениями Лесного кодекса РФ и Правил лесовосстановления свидетельствует о том, что заготовка арендатором лесного участка семян является необходимой составляющей искусственного лесовсстановления.
Доводы жалобы о том, что заготовка семян не относится к лесовосстановительным мероприятиям, противоречит материалам дела и положениям действующего законодательства.
Проектом лесовосстановления (искусственного, комбинированного) на 2019 год для ООО "Ива-лес" была установлена потребность в сборе 27,5 кг. семян (т.1 л.д.113-115).
На основании обращения ООО "Ива-лес", письмом первого заместителя министра министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09 декабря 2019 года исх.N 86-04339 объем заготовки семян на 2019 года для ООО "Ива-лес" также был установлен в 27,5 кг. (т.1 л.д. 109-111).
При этом, как отражено в информации Кодинского лесничества( т.1 л.д. 111), сводного акта по воспроизводству лесов (т.1 л.д.161); справки начальника отдела организации лесовосстановления ( т.1 л.д.160), заготовка лесных семян в установленных планом объемах ООО "Ива-лес" не была осуществлена.
Представленный с жалобой акт распределения семян от 10 мая 2019 года, а равно акты приемки работ по заготовке семян древесных пород (т.1 л.д.178,181,187,190) не свидетельствуют о выполнении ООО "Ива-лес" обязанностей по заготовке семян. Указанные акты приемки работ относятся к другим договорам аренды.
Применительно к обязанностям по заготовке семян в рамках договора аренды лесного участка от 31 октября 2018 года N 777-з документы, подтверждающие проведение такого рода работ, предусмотренные пп "з" п.3.4 договора не представлены. Доводы заявителя о фактическом наличии семян, их перераспределении, объективно не подтверждены и основанием к отмене судебного решения, а равно и постановления по делу об административном правонарушении, являться не могут.
Бездействие ООО "Ива-лес" в данной части обоснованно квалифицировано по ст. 8.27 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном, несостоятельны.
В то же время, в соответствии с п.2 Правил лесовосстановления, естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 15 настоящих Правил, (далее - содействие естественному лесовосстановлению).
Проектом освоения лесов (п.4.8) для арендатора- ООО "Ива-лес" было предусмотрено естественное восстановление путем ухода за сохраненным подростом, а также путем минерализации почвы на площадях, где имеются источники семян ценных древесных пород лесных насаждений.
Как следует из проекта лесовосстановления, утвержденного руководителем КГБУ "Кодинское лесничество" для ООО "Ива-лес" по договору от 31 октября 2018 года N 777-з, лесовосстановление в 2019 году должно было осуществляться на площади 640,7 га.
Письмом первого заместителя министра министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09 декабря 2019 года исх.N 86-04339 площадь естественного лесовосстановления для ООО "Ива-лес" по указанному договору аренды увеличена до 659,3 га, то есть на 18,6 га
Согласно справке о выполнении лесовосстановительных работ и сводному акту по воспроизводству лесов ООО "Ива-лес" в 2019 году выполнило естественное лесовосстановление на площади 613,1 га, что не отвечает плану.
Из дела следует, что 23 декабря 2019 года директор ООО "Ива-лес" обратился в КГБУ "Кодинское лесничество" с заявлением об исключении из плана 2019 года содействия естественному возобновлению леса на площади 46,2 га. В обоснование руководитель юридического лица ссылался на фактическое отсутствие лесокультурного фонда под данный вид работ, в том числе в связи с лесным пожаром, который уничтожил подрост на лесосеках, планируемых под естественное возобновление леса в счет плана 2019 года на площади 30,1 га в Недокурском участковом лесничестве (т.1 л.д.38).
На эти же обстоятельства имелась ссылка в жалобе, поданной Андрусив В.И. в Кежемский районный суд.
К делу приобщен акт о лесном пожаре N 41 от 12 июля 2019 года, согласно которому в период с 03 по 07 июля 2019 года имел место лесной пожар на площади 1500 га, в том числе в квартале 232, выделы 17,18 Недокурского участкового лесничества, где проекту лесовосстановления было запланировано проведение мероприятий по естественному лесовосстановлению на площади 27,6 га (т.1л.д.29-32).
При рассмотрении дела Кежемским районным судом Красноярского края представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края Евстафьев В.П. указал, что невозможно судить о том, что указанные выше выделы (17,18 кв.232) были повреждены огнем на всей площади и естественное лесовосстановление исключено.
Вместе с тем, как видно из дела, осмотр лесосеки в данном случае не осуществлялся, степень повреждения огнем указанных лесных участков не определялась, как и возможность проведения на лесных участках, фигурирующих в акте о лесном пожаре, естественного восстановления, которое исключается, если растительность уничтожена огнем, в том числе подрост, а также источники семян ценных древесных пород лесных насаждений.
Доводы Андрусев В.И. об отсутствии фактической возможности проведения естественного лесовосстановления, в том числе и в силу лесного пожара, как на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении, так и судьей районного суда не были должным образом проверены, доказательства, которые бы их опровергали в материалах дела отсутствуют.
Следует также учитывать, что 18,6 га к плану естественного лесовосстановления для ООО "Ива-лес" на 2019 год были добавлены лишь 09 декабря 2019 года в ходе корректировки, письмом первого заместителя министра министерства лесного хозяйства Красноярского края.
При этом в ходе производства по делу не исследована сама возможность организации и проведения данных дополнительных лесовосстановительных мероприятий в срок с 09 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года, который является незначительным, с учетом зимнего периода времени, наличия снежного покрова и низких температур.
Кроме того, за указанный период ООО "Ива-лес" не имело возможности в срок, установленный п.4 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 25.03.2019 N 188 (за 30 дней до начала лесовосстановительных работ) внести изменения в проект лесовосстановления в целях его корректировки с учетом дополнительных площадей естественного лесовосстановления, включенных в план на 2019 года 09 декабря 2019 года (на 18,6 га.)
При этом, указанное в постановлении нарушение в виде непредставления ООО "Ива-лес" проектов лесовосстановления на планируемые к выполнению лесовосстановительные мероприятия по содействию естественному возобновлению леса на площади 18,6 га, в протоколе об административном правонарушении в качестве образующего состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не приводится. Соответственно, вменение данного нарушения в постановлении по делу дополнительно нельзя признать правомерным, учитывая, что дело рассматривается на основании протокола об административном правонарушении и исходя из сформулированного в нем объема нарушений.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом данных положений, принимая во внимание, что наличие вины ООО "Ива-лес" в непроведении мероприятий по естественному лесовосстановлению в 2019 года на площади 46,2 га (27.6 га + 18,6 га), а также в неподготовке проекта естественного лесовосстановления на площадь 18,6 га материалами дела не подтверждается, имеющиеся в данной части противоречия не устранены, указание на невыполнение юридическим лицом данных мероприятий из постановления N 561/1-10-ПСТ/ЛН от 28 октября 2020 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в отношении ООО "Ива-лес" следует исключить.
Кроме того, обжалуемым постановлением обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО "Ива-лес" признано повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Вместе с тем, постановление от 27 декабря 2019 года N 773-12-пст/лн на которое имеется ссылка в постановлении, являющемся предметом проверки по настоящему делу, вступило в законную силу 22 января 2020 года, то есть после совершения ООО "Ива-лес" правонарушения которое окончено 01 января 2020 год.
Соответственно повторность в бездействии ООО "Ива-лес" по настоящему делу отсутствует, так как на момент совершения административного правонарушения по настоящему делу не имелось вступившего в законную силу постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за однородное административное правонарушение.
В этой связи, из постановления N 561/1-10-ПСТ/ЛН от 28 октября 2020 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в отношении ООО "Ива-лес" следует исключить указание об учете в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность повторного совершения однородного административного правонарушения.
С учетом вносимых в постановление изменений, размер назначенного ООО "Ива-лес" административного штрафа подлежит снижению.
Существенного нарушения в ходе производства по делу процессуальных норм не допущено.
О рассмотрении дела 28 октября 2020 года ООО "Ива-лес" было извещено надлежаще, телеграммой, направленной заблаговременно- 14 октября 2020 года на его юридический адрес. Данная телеграмма, согласно поступившему сообщению не была вручена, поскольку адресат временно выбыл (л.д.74,75). Причина невручения телеграммы работником связи указана ясно и сомнений не ваызывает.
В данном случае извещение юридического лица о месте и времени рассмотрения дела является надлежащим, в полной мере соответствующим положениям ст. 25.15 КоАП РФ. То обстоятельство, что ООО "Ива-лес" не обеспечило получение поступившей ему корреспонденции, не свидетельствует о нарушении его прав. Поскольку законный представитель или защитник юридического лица для участия в рассмотрении дела 28 октября 2020 года не прибыли, дело правомерно рассмотрено должностным лицом министерства лесного хозяйства Красноярского края в их отсутствие, что полностью отвечает положениям ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 28 января 2021 года и постановление от 28 октября 2020 N 561/1-10-ПСТ/ЛН года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ива-лес" изменить:
исключить из постановления указание о привлечении ООО "Ива-лес" к административной ответственности за непроведение мероприятий по содействию естественному возобновлению леса в 2019 году на площади 46,2 га, а также за неподготовку проекта содействия естественному возобновлению леса на площади 18,6 га;
исключить из постановления указание об учете при назначении ООО "Ива-лес" наказания отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения;
снизить размер административного штрафа, назначенного ООО "Ива-лес" по ст. 8.27 КоАП РФ до 200 000 рублей;
исключить из решения судьи указание об оставлении постановления по делу в отношении ООО "Ива-лес" без изменения.
В остальном постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу Андрусив В.И. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
