Решение Красноярского краевого суда от 11 апреля 2019 года №7р-196/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 7р-196/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Чеснокова Е.А. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Чеснокова Евгения Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N А409П-7.30/18 от 24 октября 2018 года заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. должностное лицо- заместитель руководителя ФБУ "<данные изъяты>" Чесноков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Согласно постановлению, 24 октября 2017 года Чесноков Е.А. утвердил документацию электронного аукциона (извещение о закупке от 24 октября 2017 года N 0319100001017000077) на право заключения договора на поставку дизельного топлива для нужд филиалов ФБУ "<данные изъяты>".
В документации электронного аукциона и в извещении о закупке не было указано на необходимость предоставления участниками в составе заявок в качестве подтверждения их соответствия п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, с указанием лицензируемых видов деятельности и с приложением перечней производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности.
Кроме того, 18 декабря 2017 года Чесноковым Е.А. была утверждена конкурсная документация (извещение о закупке от 18 декабря 2017 года N 03191000010170001113) на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране территорий объектов для нужд филиалов ФБУ "<данные изъяты>".
В конкурсной документации и в извещении о закупке не было указано о необходимости предоставления участниками в составе заявок в качестве подтверждения их соответствия п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, содержащей разрешение оказывать услуги в виде охраны объектов и (или) имущества на них с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию.
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 23 января 2019 года жалоба Чеснокова Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Чесноков Е.А. просит судебное решение отменить, указывает, что его доводы о невиновности судьей не опровергнуты, решение не мотивировано. У ФБУ "<данные изъяты>" отсутствовала обязанность требовать у участников закупок лицензии на право осуществления погрузочно-разгрузочных работ, поскольку такая деятельность предметом закупки не являлась, а кроме того, участник закупки на поставку дизельного топлива мог привлечь иного хозяйствующего субъекта, у которого лицензия имелась; обязанность указания в аукционной документации на представление участником закупки с лицензией перечня производственных объектов и судов, разрешенных к использованию, из действующего законодательства не следует. Помимо этого, заявитель указывает что Закон о контрактной системе не предусматривает детализации в конкурсной документации видов лицензируемых охранных услуг, победителем закупки стал участник, имеющий лицензию на необходимые виды охранной деятельности; в п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности указывается только на стационарное оборудование, которым ручной металлодетектор не является, он не посылает сигнальную информацию, на основании которой применяются меры реагирования, постановление по делу и решение судьи не мотивированы, не содержат необходимого нормативного обоснования.
В судебном заседании защитник Леонов В.В. жалобу поддержал.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. в судебном заседании, состоявшемся 21 марта 2019 года, возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Чеснокова Е.А. и судебное решение подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 000 рублей.
Пунктом 1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с ч. 1 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно п.2 ч.1 ст. 64 названного Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как установлено п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна среди прочего содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
В соответствии с п.п.21, 28 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 утверждено "Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", которое определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливает лицензионные требования.
Согласно п.3 названного Положения погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие работы:
работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу;
работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.
Таким образом, лицензированию подлежат эти виды работ.
Из дела следует, что электронный аукцион (аукционная документация от 24 октября 2017 года N 56, извещение о закупке от 24 октября 2017 года N 0319100001017000077) проводился на право заключения договора на поставку дизельного топлива для нужд филиалов ФБУ "<данные изъяты>".
В разделе III Технического задания, а также в п.6 Информационной карты аукциона установлено, что дизельное топливо наливом (франко-борт судна) в месте поставки передается на судно (суда) заказчика; топливо отпускается заказчику методом бункеровки в суда заказчика с нефтебункеровочных судов поставщика и (или) его партнеров на специализированных рейдах, согласованных в установленном порядке, либо со специализированных нефтеналивных причалов поставщика и (или) его партнеров.
При этом, в разделе III Технического задания, а также в п.6 Информационной карты аукциона предусмотрено, что поставщик и (или) его партнеры должны иметь соответствующие лицензии или иные разрешительные документы на проведение данного вида работ.
Анализ документации свидетельствует о том, что предмет электронного аукциона был достаточно конкретен, содержалось указание как на поставку соответствующего вида топлива, так и на проведение работ по перегрузке данного опасного груза, в том числе, методом бункировки, на суда заказчика. В документации электронного аукциона были подробно перечислены виды работ, которые требуется произвести для нужд заказчика. Данные виды работ соответствую по своему характеру изложенным в п.3 "Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", требуют получения лицензии, на необходимость наличия которой у поставщика и (или) его партнеров, в документации прямо указано.
Формулировки, содержащиеся в аукционной документации, ясно определяют необходимость лицензии и виды деятельности, на которые она должна быть предоставлена. Нормативного обоснования дополнительного уточнения видов деятельности, на которые участник закупки должен иметь лицензию, в постановлении по делу не приводится.
Согласно пп. "а,г" п. 4 "Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах" лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям Технического регламента об безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N623, либо специализированных судов.
Как установлено п.п.7-9 Положения о лицензировании для получения (переоформления) лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности.
Таким образом, наличие лицензии предполагает наличие у лицензиата необходимых производственных объектов и судов.
Указание в документации электронного аукциона на необходимость наличия и представления лицензии предполагает, что участник закупки или его партнеры, имеющие соответствующую лицензию, располагают также необходимыми для осуществления лицензируемого вида деятельности производственными объектами и судами, а лицензия должна быть предоставлена в полном объеме, включая приложения к ней.
Содержащиеся в постановлении по делу выводы о том, что заказчику было необходимо установить отдельное требование о предоставлении в составе заявки участника помимо лицензии также и перечня производственных объектов и судов, из анализируемого законодательства прямо не следуют.
Кроме того, согласно п.32 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со ст.11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Конкретные виды частной детективной и охранной деятельности, подлежащей лицензированию, перечислены в ст.3 названного Закона.
18 декабря 2017 года Чесноковым Е.А. была утверждена конкурсная документация (извещение о закупке от 18 декабря 2017 года N 03191000010170001113) на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране территорий объектов для нужд филиалов ФБУ "<данные изъяты>".
В техническом задании (п.8) конкурсной документации было предусмотрено обязательное наличие у исполнителя лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", выданной органами внутренних дел. Установлено, что обязательным пунктом перечня разрешенных видов услуг приложения к лицензии должен являться вид разрешенной услуги согласно п.7 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
При этом, содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что в конкурсной документации следовало также предусмотреть требование к участникам о наличии лицензии на осуществление вида деятельности, предусмотренного п. 3 ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, не основаны за положениях законодательства и материалах дела.
В постановлении о назначении Чеснокову Е.А. административного наказания в качестве обоснования необходимости лицензирования данного вида охранной деятельности указывается на то, что в п. 3.7.1 Технического задания конкурсной документации предусмотрено наличие на каждом посту охраны ручных металлодетекторов.
Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден "Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию", в который входят: средства аудио- и видеонаблюдения, технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации, средства инженерно-технической защиты и контроля доступа, технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте, технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.
Этим же Постановлением Правительства РФ утверждено "Положение о лицензировании частной охранной деятельности".
Согласно п.4 названного Положения (в редакции, действующей на момент утверждения конкурсной документации), лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;
в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;
д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;
е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).
Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что предусмотренный п. 3 ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" вид деятельности подлежит лицензированию в том случае, если для охраны используются технические средств охраны, перечень видов которых установлен Правительством Российской Федерации, которые являются стационарными и в автоматическом режиме подают сигналы, являющиеся основанием для принятия мер реагирования со стороны сотрудников и подразделений охранной организации.
Между тем, конкурсная документация (извещение о закупке от 18 декабря 2017 года N 03191000010170001113) на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране территорий объектов для нужд филиалов ФБУ "<данные изъяты>", проектирование, монтаж, использование и эксплуатационное обслуживание таких технических средств, не предусматривает. Основания для отнесения к указанным средствам ручного металлодетектора, отсутствуют.
Следовательно, утверждение Чесноковым Е.А. конкурсной документации при отсутствии указания о необходимости наличия у участника закупки лицензии на вид деятельности, предусмотренный п. 3 ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", не нарушило требования п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учитывая изложенное, постановление N А409П-7.30/18 от 24 октября 2018 года заместителя руководителя Красноярского УФАС России и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Чеснокова Е.А. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Чеснокова А.Е. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N А409П-7.30/18 от 24 октября 2018 года заместителя руководителя Красноярского УФАС России и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Чеснокова Евгения Александровича отменить.
Производство по делу об административном прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка