Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года №7р-194/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N 7р-194/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Солдатова В.А., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 августа 2019 года, которым оставлено без изменения постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) N 019/04/7.32.4-15/2019 от 31 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ члена комиссии организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Солдатова В.А.
Огласив жалобу, заслушав Солдатова В.А., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя УФАС по РХ N 019/04/7.32.4-15/2019 от 31 июля 2019 года член комиссии организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного строительства Республики Хакасия Солдатов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Солдатов В.А. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Обращает внимание на то, что Минтрансом Хакасии данный конкурс проводился впервые в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.08.2018 N446 "Об утверждении порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требований к специализированным стоянкам", кроме того специализированные стоянки, заявляемые по лотам N6,7,8,17 ФИО1, не соответствуют установленным требованиям. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, указывает на то, что размер назначенного административного штрафа равен месячной заработной плате, правонарушение совершено им впервые, и считает, что совершенное деяние не представляло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.08.2018 N 446 утвержден Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требований к специализированным стоянкам, который разработан в соответствии с Законом Республики Хакасия от 27.10.2017 N 68-ЗРХ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств" и регулирует правоотношения, устанавливающие процедуру определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства на территории Республики Хакасия.
Пунктом 4.7 Порядка предусмотрены основания отклонения заявок комиссией, в том числе несоответствие представленных документов техническому заданию в части вместимости специализированной стоянки и (или) наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств.
На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о допуске соискателя к участию в конкурсе или об отказе в допуске. Данное решение принимается на заседании комиссии и оформляется протоколом рассмотрения заявок, который ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии не позднее следующего дня после дня заседания комиссии. Протокол рассмотрения заявок должен содержать сведения о соискателях, подавших заявки, решение о допуске соискателя к участию в конкурсе или об отказе в допуске по основаниям, указанным в п. 4.7 настоящего Порядка (п. 4.8 Порядка).
Пунктом 4 раздела 6 конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате установлены основания отклонения заявок комиссией: 1) несоответствие документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса; 2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки; 3) предоставление соискателем конкурса в составе конкурсной заявки недостоверных сведений; 4) несоответствие представленных документов техническому заданию в части вместимости специализированной стоянки и (или) наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте http://www.r-19.ru 19.10.2018 опубликовано извещение N 01-2018 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, указаны номера лотов с границами территорий, на которых лица, исполняющие решение о задержании транспортного средства, должны осуществлять деятельность по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, дата рассмотрения заявок: до 02.12.2018, дата сопоставления и оценки заявок: до 15.12.2018 (т. 1 л.д. 37-39).
Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.11.2018 было представлено на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования г. Абакан (лот N 6) 2 заявки: ИП ФИО1, ИП ФИО2, на территории муниципального образования г. Черногорск (лот N 7) 3 заявки: ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО4, на территории муниципального образования г. Черногорск (лот N 8) 2 заявки: ИП ФИО1, ИП ФИО4, на территории муниципального образования Усть-Абаканский район (лот N 17) 3 заявки: ИП ФИО1, ИП ФИО5, ИП ФИО4 (т. 2 л.д.70-89).
По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 30.11.2018 составлен протокол N 2, согласно которому к участию в открытом конкурсе допущены все индивидуальные предприниматели, разместившие заявки по лотам N 6, 7, 8, 17, за исключением ИП ФИО1 по лоту N 6 (т. 2 л.д. 90-102).
Комиссией УФАС по РХ 19.12.2018 рассмотрена жалоба ИП ФИО1, по результатам рассмотрения данная жалоба признана обоснованной, выдано предписание о пересмотре заявок участников открытого конкурса по лотам N 1 и 2.
Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 01-2018 от 11.01.2019 после возобновления проведения конкурсных процедур с учетом предписания УФАС по РХ, выданного по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 N 31-Т от 19.12.2018, комиссией организатора конкурса пересмотрены заявки участников открытого конкурса, в результате не были допущены к участию в открытом конкурсе по лоту N 6 ИП ФИО2, по лоту N 7 ИП ФИО3, ИП ФИО4, по лоту N 8 ИП ФИО4, по лоту N 17 ИП ФИО5, ИП ФИО4 на основании того, что представленные документы не соответствовали техническому заданию в части наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств (т. 2 л.д. 105-117).
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении Солдатовым В.А. требований к соблюдению установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, что выразилось в процедуре пересмотра заявок участников открытого конкурса по лотам N 6, 7, 8, 17 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования г. Абакан (Лот N 6), на территории муниципального образования г. Черногорск (Лот N 7 и 8), на территории муниципального образования Усть-Абаканский район (Лот N 17) при отсутствии к тому правовых оснований и в необоснованном отказе ИП ФИО4, ИП ФИО2, ИП ФИО5, ИП ФИО3 в допуске на участие в открытом конкурсе по лотам N 6, 7, 8, 17 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, обоснованы, не оспариваются Солдатовым В.А. и подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
Такими доказательствами суд обоснованно признал, в том числе извещение N 01-2018 от 19.10.2018 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (т. 1 л.д. 37-39), заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате ИП ФИО3 (т. 1 л.д. 53-54), ИП ФИО5 (т. 1 л.д. 164-165), ИП ФИО4 (т. 2 л.д. 6), ИП ФИО2 (т. 2 л.д. 49), протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.11.2018 (т. 2 л.д. 70-89), протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.11.2018 (т. 2 л.д. 90-102), протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.01.2019, которым не были допущены к участию в открытом конкурсе по лоту N 6 ИП ФИО2, по лоту N 7 ИП ФИО3, ИП ФИО4, по лоту N 8 ИП ФИО4, по лоту N 17 ИП ФИО5, ИП ФИО4 (т. 2 л.д. 105-107).
Кроме того, по результатам рассмотрения УФАС по РХ жалоб ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО2 на действия комиссии организатора конкурса - Минтранса РХ при проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (лоты N 6,7,8,17) приняты решения о признании жалоб обоснованными, поскольку комиссия организатора конкурса - Минтранса РХ пересмотрела заявки участников открытого конкурса не только по лотам N 1,2, как требовалось в предписании комиссии Хакасского УФАС, но и, не имея правовых оснований, по лотам N 6,7,8,17 (т. 1 л.д. 153-159, 245-250, т. 2 л.д. 39-45, 64-68),
Проанализировав указанные доказательства, суд первой инстанции установил, что членом комиссии организатора торгов - Минтранса РХ Солдатовым В.А. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, при отсутствии правовых оснований 11.01.2019 пересмотрены заявки участников открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (лоты N 6,7,8,17), и при этом при отказе в допуске к участию в открытом аукционе ИП ФИО4, ИП ФИО2, ИП ФИО5, ИП ФИО3 нарушены пункт 4.7 Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требований к специализированным стоянкам и пункт 4 раздела 6 конкурсной документации, поскольку оснований для отклонения заявок не имелось. Поскольку должностным лицом - членом комиссии организатора торгов - Минтранса РХ Солдатовым В.А. не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины Солдатова В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами суда не имеется.
Доводы, содержащиеся в жалобе о малозначительности совершенного деяния, проверялись судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения мотивированно опровергнуты. Суд первой инстанции верно принял во внимание, что административное правонарушение посягает на процедуру и порядок проведения обязательных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, торгов и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких - либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований закона при проведении таких торгов. При этом суд обоснованно учел степень выраженности объективной стороны правонарушения - пересмотр заявок при отсутствии к тому оснований и их отклонение у четверых участников. Не согласиться с данным выводом суда оснований не усматривается. Ссылки, содержащиеся в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу на имущественное положение и совершение правонарушение впервые правового значения не имеют и не свидетельствуют о том, что в деянии лишь формально содержались признаки состава административного правонарушения. Из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способные послужить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с предупреждением совершения административных правонарушений.
Доводы жалобы, не содержащие правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта, направлены на переоценку выводов суда об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным, что само по себе не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 августа 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Солдатова В.А. оставить без изменения, жалобу Солдатова В.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка