Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 7р-192/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 7р-192/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А. на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 19 февраля 2021 года, решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
директора общества с ограниченной ответственностью "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А., <дата> года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 19 февраля 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью "Центр-Люкс" (далее ООО "Центр Люкс") Лабутина Т.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, и в дополнении к ней директор ООО "Центр-Люкс" Лабутина Т.А. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, указывая, что неверно определены обстоятельства дела, она не согласна с нарушениями, которые вменяются ей, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства ее вины и умысла на совершение административного правонарушения. ООО "Центр-Люкс" принимает все возможные меры для надлежащего выполнения своих обязанностей по управлению многоквартирным домом, указанным в постановлении должностного лица. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным лицом. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является несправедливым и чрезмерно суровым. Постановление Госстроя Российской Федерации "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" от 27 сентября 2003 года N 170, нарушение положений которого вменяется ей в обжалуемых актах, не входит в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 912/пр.
Лабутина Т.А. в судебном заседании жалобу с учетом дополнения поддержала, просила ее удовлетворить. Представитель Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, прокурор Звениговского района Республики Марий Эл на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесены оспариваемые решения, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы жалобного производства, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
Пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Согласно пункту 2.1.5 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Постановление Госстроя N 170) организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок: а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период; б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта; в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях; г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.
Состав технической документации длительного хранения определен пунктом 1.5.1 Постановления Госстроя N 170 и включает в себя в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и участок. В силу пункта 1.5.2 Постановления Госстроя N 170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить э многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.
На основании части 2 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
Согласно пункту 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034 (далее - Правила), перед каждым отопительным периодом и после очередной проверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62-72 настоящих Правил.
Пункт 91 Правил устанавливает, что работоспособность проверяется не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) проверки или ремонта узла учета.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
Нормативы по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя N 170.
В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.2.22 Постановления Госстроя N 170 для надежной и экономической эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.
Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.
Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения.
В силу пункта 5.2.1 Постановления Госстроя N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать герметичность, немедленное устранение всех видимых утечек воды.
В соответствии с пунктом 4.1.11 Постановления Госстроя N 170 не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными.
На основании пункта 3.6.1 Постановления Госстроя N 170 уборка площадок, дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.
Как следует из материалов дела, 28 апреля 2015 года Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл выдало ООО "Центр-Люкс" лицензию N 38 (012-000038) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 37).
22 марта 2019 года ООО "Центр-Люкс" в лице директора Лабутина А.С. и представитель совета многоквартирного дома П.Р.С. на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома заключили договор управления, предметом которого является оказание услуг и выполнение работ по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 38-45).
Решением единственного участника ООО "Центр-Люкс" Л.А.С. от 15 июня 2020 года директором ООО "Центр-Люкс" назначена Лабутина Т.А., что подтверждается приказом директора от 15 июня 2020 года (л.д. 36).
В период со 2 февраля 2021 года по 8 февраля 2021 года прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл в отношении ООО "Центр-Люкс" проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что по состоянию на 3 февраля 2021 года по адресу: <адрес>:
в нарушение пункта 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 2.1.5 Постановления Госстроя N 170, части 7 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ отсутствовал план текущего ремонта многоквартирного <адрес>, а также план мероприятий по энергоэффективности по указанному многоквартирному дому;
в нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ, пунктов 73, 91 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя общедомовой прибор учета тепловой энергии в указанном многоквартирном доме не поставлен на коммерческий учет, срок проверки общедомового прибора учета тепловой энергии истек 10 февраля 2020 года, коммерческий учет тепловой энергии по общедомовому прибору учета тепловой энергии в указанном многоквартирном доме был прекращен.
Также выявлены факты ненадлежащего содержания ООО "Центр-Люкс" общедомового имущества многоквартирного <адрес>, а именно:
в нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 5.1.3, 5.2.22 Постановления Госстроя N 170 трубопроводы системы отопления и горячего водоснабжения, находящиеся в подвальном помещении, не имеют тепловой изоляции;
в нарушение пункта 5.2.1 Постановления Госстроя N 170 в подвале подъезда N 6 выявлены утечки воды из трубопровода системы отопления;
в нарушение пункта 4.1.11 Постановления Госстроя N 170 в подвальных помещениях подъездов NN 1, 4, 6 отсутствуют мостики переходов через трубопроводы системы канализации;
в нарушение пункта 3.6.1 Постановления Госстроя N 170 по площадке перед входом в подвальное помещение подъезда N 4, а также на лестничной клетке не проведена уборка наледи;
в нарушение пункта 1.5.2 Постановления Госстроя N 170 сведения, указанные в техническом паспорте многоквартирного дома <адрес>, на момент проверки не актуальны: сведения о переустройстве системы отопления отдельных квартир отсутствуют, площади жилых помещений не актуализированы.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лабутина Т.А. является директором ООО "Центр-Люкс", следовательно, является в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом.
С учетом того, что ООО "Центр-Люкс" является лицензиатом и осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, законный представитель данного юридического лица Лабутина Т.А. является надлежащим субъектом и как должностное лицо несет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Виновность директора ООО "Центр-Люкс" в совершении названного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением заместителя прокурора Звениговского района Республики Марий Эл от 9 февраля 2021 года (л.д. 20- 23); письменными объяснениями Лабутиной Т.А. (л.д. 24); протоколом осмотра от 3 февраля 2021 года (л.д. 25-26); фототаблицей (л.д. 27-30); письменными объяснениями инженера ПТО К.С.Н. (л.д. 31); актами обследования узла учета тепловой энергии и теплоносителя от 2 февраля 2021 года и 10 февраля 2021 года (л.д. 32-33); протоколом собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> <адрес> (л.д. 34-35); приказом о назначении на должность директора N 1 от 15 июня 2020 года (л.д. 35); лицензией N 38 от 28 апреля 2015 года (л.д. 37); договором управления многоквартирным домом (л.д. 38-45); письмом руководителя департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 5 февраля 2021 года N 21 (л.д. 46); письмом Лабутиной Т.А. (л.д. 49-50); техническим паспортом многоквартирного <адрес> <адрес> (л.д. 57-55); письмом ООО "Марикоммунэнерго" (л.д. 56); планом - графиком на 2021 год выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 68-73), оцененными с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях директора ООО "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А.
Оснований не соглашаться с выводами, приведенными в оспариваемых постановлении должностного лица и решении судьи, оценкой имеющихся доказательств не усматривается, поскольку выводы мотивированы, основаны на обстоятельствах, полно установленных и подробно приведенных в постановлении и решении судьи районного суда. Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Довод жалобы о том, что дело рассмотрено неуполномоченным лицом несостоятелен, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ (в редакции, вступившей в силу с 29 марта 2019 года) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, наделены правом рассмотрения, в том числе дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.
Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл согласно пункту 1 Положения "О департаменте Государственного жилищного надзора Республики Марий Эл", утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> , является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля на территории Республики Марий Эл.
Таким образом, с 29 марта 2019 года Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Постановление Госстроя N 170, нарушение положений которого вменяется Лабутиной Т.А. в обжалуемых актах, не входит в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 912/пр, несостоятелен, поскольку Постановление Госстроя N 170 входит в указанный перечень под порядковым номером 12.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для признания назначенного директору ООО "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А. административного наказания чрезмерно суровым не усматривается, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, размер административного штрафа в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является минимальным для должностных лиц. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности должностного лица не установлено, директором ООО "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А. доказательств наличия таковых не приведено.
Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Процедура привлечения лица к административной ответственности не нарушена.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ по делу не установлено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не выявлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. N 14 от 19 февраля 2021 года, решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Центр-Люкс" Лабутиной Т.А. оставить без изменения, жалобу Лабутиной Т.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
