Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 июня 2018 года №7р-190/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 7р-190/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. на решение судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по маркетингу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" Андреевой Т. Г., <дата> года рождения, уроженки <адрес> <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>
<адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 14 марта 2018 года N 02-11/75-18 ведущий специалист по маркетингу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" Андреева Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 апреля 2018 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В. просит отменить решение судьи, вернуть дело на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, указывает, что событие по предъявленному нарушению совпадает с диспозицией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку направление информации в уполномоченный орган осуществляется именно путем размещения соответствующих документов в реестре контрактов с использованием единой информационной системы.
На рассмотрение жалобы Андреева Т.Г. не явилась, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Бастракова А.В., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела N 02-11/75-18 и жалобного производства, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
По смыслу статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Указанная информация направляется заказчиками в орган в течение в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, между Государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" (далее - ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн") и СППК "<...>" <дата> заключен контракт на поставку <...> на сумму <...> (реестровый номер контракта <...>).
Данный контракт оплачен на основании платежных поручений:
от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>.
Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" <дата>, по истечении 37 календарных дней.
<дата> ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" заключило с ООО "<...>" контракт на поставку <...> на сумму <...> (реестровый номер контракта <...>).
Данный контракт оплачен на основании платежных поручений:
от <дата> на сумму <...>;
от <дата> на сумму <...> рублей; от <дата> на сумму <...>.
Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" <дата>, по истечении 28 календарных дней.
<дата> ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" заключило с ООО "<...>" контракт на поставку <...> на сумму <...> рублей (реестровый номер контракта <...>).
Данный контракт оплачен на основании платежных поручений:
от <дата> на сумму <...> копеек;
от <дата> на сумму <...> <...>;
от <дата> на сумму <...>;
от <дата> на сумму <...> рублей; от <дата> на сумму <...> рублей; от <дата> на сумму <...>; от <дата> на сумму <...>.
Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" <дата>, по истечении 25 календарных дней.
В соответствии с приказом главного врача ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" от <дата> N <...> Андреева Т.Г. принята на работу в учреждение на должность ведущего специалиста по маркетингу.
Согласно пункту 2.1 должностной инструкции ведущего специалиста по маркетингу в его должностные обязанности входит публичное размещение отчетов.
Вышеуказанные отчеты об исполнении контрактов размещены и подписаны электронной цифровой подписью Андреевой Т.Г.
Постановлением заместителя прокурора г. Йошкар-Олы от 20 февраля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Андреевой Т.Г. по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ по вышеуказанным нарушениям.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Андреевой Т.Г. пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в размещении информации об исполнении контрактов с нарушением срока, установленного статьей 103 Федерального закона
N 44-ФЗ.
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Андреевой Т.Г. на постановление о назначении административного наказания указал, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении должностного лица Андреевой Т.Г. вменяется нарушение сроков размещения информации об исполнении контракта на официальном сайте единой информационной системы, что не соответствует диспозиции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в связи с чем подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Судья отменил постановление должностного лица административного органа и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Андреевой Т.Г. состава административного правонарушения.
С выводами, положенными в основу судебного решения, нельзя согласиться по следующим мотивам.
Порядок ведения реестра контрактов, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов, установлены Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Между тем, по смыслу пункта 10 Правил, предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов урегулированы Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 136н (далее - Порядок).
В силу пункта 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена).
В силу пункта 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы.
Из анализа вышеуказанного правового регулирования следует, что направление информации в уполномоченный орган осуществляется заказчиком именно путем размещения (прикрепления) соответствующих документов в единой информационной системе, в связи с чем предусмотренный статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ срок распространяется также на размещение информации заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет".
Судья городского суда, делая вывод о том, что вмененное
Андреевой Т.Г. деяние, как оно описано в постановлении должностного лица административного органа, не охватывается диспозицией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не учел требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не проверил, совпадает ли фактическое событие, обстоятельства которого приведены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о привлечении Андреевой Т.Г. к административной ответственности, с диспозицией названной правовой нормы.
Следовательно, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Андреевой Т. Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка