Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 июля 2020 года №7р-187/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 7р-187/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкина О.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", ИНН 1215162116, ОГРН 1121215001027, расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) Юмашевой Т.В. от 19 февраля 2020 года Управлению городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" назначено административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2020 года, вынесенным по жалобе юридического лица, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Юмашева Т.В. просит отменить решение судьи. В доводах жалобы указывает на то, что со стороны юридического лица не были приняты все зависящие меры по обеспечению участия в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов в нарушение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, не определено ответственное лицо за содержание территории, образованной домами <адрес> и <адрес>, находящейся в административных границах городского округа "Город Йошкар-Ола". Генеральная схема санитарной очистки территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденная решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 сентября 2013 года N 606-V, предполагает лишь порядок проведения уборки территории, но не возлагает обязанность на конкретного исполнителя по санитарной очистке территории. В данном случае отсутствие лица, ответственного за уборку соответствующей территории, то есть при отсутствии обязанности по уборке мусора, соблюдение действующего законодательства невозможно.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобного производства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" к административной ответственности послужили материалы проверки прокуратуры г. Йошкар-Олы от 10 января 2020 года, фотоматериалы от 20 января 2020 года.
В ходе проверок <дата>, <дата> в период времени с <...> часов <...> минут до <...> часов <...> минут по месту нахождения территории, расположенной у домов <адрес>, Управлением городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: не обеспечена ликвидация несанкционированных свалок строительного и бытового мусора, остатков строения после его демонтажа, что является нарушением пункта 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика гемморагической лихорадки с почечным синдромом", пункта 3.11
СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
Рассматривавший дело об административном правонарушении заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Юмашева Т.В. пришла к выводу о виновности Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 19 февраля 2020 года, основаны на анализе положений статьи 11, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункте 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", пункте 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", пункте 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 28 декабря 2011 года N 365-V.
Согласно статьям 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" к основным задачам Управления относится организация сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно пункту 2.2.14 указанного Положения Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" организует систему управления в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа "Город Йошкар-Ола".
С выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласился судья
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, указав в решении, что на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" действует Генеральная схема санитарной очистки территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденная решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 сентября 2013 года N 606-V, согласно которой в городском округе мероприятия по очистке и механизированной уборке территории проводятся специализированными организациями, в том числе Муниципальным унитарным предприятием "Город" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - МУП "Город"). К одной из основных функций МУП "Город" относится выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
При изложенных обстоятельствах судья пришел к выводу об отсутствии со стороны Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
Оснований не соглашаться с выводами, изложенными в судебном решении, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Доводы жалобы сводятся к иной трактовке задач Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город
Йошкар-Ола", определенных в его Положении, с которой нельзя согласиться по вышеприведенным основаниям.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики МарийЭл от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ЮмашевойТ.В. - без удовлетворения.
Судья О.В. Клюкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка