Решение Красноярского краевого суда от 21 марта 2019 года №7р-185/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 7р-185/2019
г. Красноярск "21" марта 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Матвейко В.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Молодёжь-ТВ" Головкина Ивана Ростиславовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Берлякова И.В. от 14 сентября 2018 г. должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Молодёжь-ТВ" (сокращённо ООО "Молодёжь-ТВ") Головкин Иван Ростиславович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15 января 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него Головкиным И.Р. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, с которой в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ обратился защитник Матвейко В.В., последний просит вынесенные по делу постановление об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая наряду с приведённым в поданной в районный суд жалобе доводом о том, что Головкин И.Р. не является субъектом вменяемого нарушения в связи с тем, что в соответствии ч.5 ст.19 Закона РФ от 29 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации этим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, исполнение обязанностей главного редактора на день совершения правонарушения было возложено на другое лицо, также на неизвещение Головкина И.Р. об отложении рассмотрения поданной им в районный суд жалобы на 15 января 2019 г.
В судебном заседании защитник Матвейко В.В. на удовлетворении жалобы настаивал.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьёй 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым нарушением признаётся выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.
Основанием для привлечения Головкина И.Р. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь генеральным директором, то есть единоличным исполнительным органом являющегося учредителем и вещателем средства массовой информации телеканал "Молодёжь-ТВ" ООО "Молодёжь-ТВ", осуществляющим руководство текущей деятельностью последнего, допустил выпуск в свет 22 июля 2018 г. продукции указанного средства массовой информации, вещание которого в нарушение требований ст.27 Закона о СМИ не сопровождалось объявлением выходных данных указанного телеканала.
Как это видно из материалов дела об административном правонарушении, вынесшее обжалованное постановление должностное лицо и судья районного суда при рассмотрении этого дела исходили из того, что Головкин И.Р. несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации действующим законодательством, являясь должностным лицом, ответственным за его выпуск.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
Из представленных в дело материалов следует, что Головкин И.Р. является руководителем ООО "Молодёжь-ТВ", являющегося учредителем одноимённого средства массовой информации.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 18 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).
Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно частям 1, 2, 4 и 5 статьи 19 этого же Закона редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.
Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.
Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 2 указанного Закона под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
под продукцией средства массовой информации понимается в том числе отдельный выпуск телеканала.
Из приведённых положений закона следует, что выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, главный редактор которой несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации, в том числе к объявлению при вещании телеканала предусмотренных статьёй 27 указанного Закона выходных данных.
Признаки допущения указанного в постановлении административного правонарушения были выявлены при проведении осуществляющим государственный контроль (надзор) органом относящегося к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, наблюдения за соблюдением обязательных требований при размещении информации в средствах массовой информации. При этом проверка в отношении ООО "Молодёжь-ТВ" не проводилась, наличие либо отсутствие у учреждённого последним средства массовой информации редакции и главного редактора установлено не было.
Вместе с тем, направленным административному органу письмом и представленной в районный суд копией приказа ООО "Молодёжь-ТВ" подтверждается наличие в штате указанной организации должности главного редактора, замещение её во время совершения указанного в постановлении правонарушения не Головкиным И.Р., а иным лицом.
Иные доказательства, позволяющие с достоверностью установить, кем на момент выпуска 22 июля 2018 г. телеканала "Молодёжь-ТВ" исполнялись обязанности главного редактора указанного средства массовой информации, в материалах дела отсутствуют.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Поскольку в деле отсутствуют доказательства, достаточные для вывода об исполнении обязанностей главного редактора средства массовой информации Головкиным И.Р., обстоятельства, которые могли бы служить основанием для привлечения его к административной ответственности, не могут быть признаны доказанными.
Указание в составленном в отношении Головкина И.Р. протоколе на положения ст.56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", в соответствии с которыми учредители наряду с редакциями, издателями, распространителями, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а вещатель несёт ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации, сами по себе не могут рассматриваться как указывающие на виновность Головкина И.Р. в совершении административного правонарушения, поскольку с учётом принятия им во исполнение своих должностных обязанностей мер к назначению главного редактора не позволяют формально, без установления неисполнения конкретных возложенных на него должностных обязанностей привлечь его за совершение нарушения, ответственность за недопущение которого в силу прямого указания закона возложена на другое лицо.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14 сентября 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Молодёжь-ТВ" Головкина Ивана Ростиславовича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесены постановление и решение.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка