Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 01 августа 2017 года №7р-185/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 7р-185/2017
 
1 августа 2017 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Киселёвой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, протест первого заместителя прокурора Республики Хакасия на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2017 года, которым постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12 мая 2017 года по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ
должностного лица государственного заказчика - заместителя Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко Анатолия Алексеевича, < данные изъяты>
изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Огласив жалобу и протест, заслушав прокурора Пименову Е.А., поддержавшую протест, защитника Жданову К.С., возражавшую против удовлетворения жалобы и протеста, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12 мая 2017 года должностное лицо государственного заказчика - заместитель Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2017 года указанное постановление изменено в части, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с решением суда, руководитель УФАС по РХ обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в котором просит решение суда отменить, постановление о назначении административного наказания оставить в силе. Ссылаясь на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, считает, что Бутенко А.А., являясь должностным лицом Министерства образования и науки Республики Хакасия, не является работником субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем к нему не могут быть применены положения указанной статьи и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с решением суда, первый заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с протестом, в котором просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Цитируя положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, приводит довод о том, что Бутенко А.А. являясь должностным лицом Министерства образования и науки Республики Хакасия, не является работником субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем к нему не могут быть применены положения указанной норы и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы протеста, жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в реестр контрактов включаются в числе прочего, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции о нарушении должностным лицом государственного заказчика - заместителем Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко А.А. указанных положений Закона о контрактной системе, что выразилось в несвоевременном предоставлении информации, подлежащей включению в реестр контрактов сведений и документов об исполнении и оплате государственных контрактов: № № от ... , № № от ... , № от ... , № от ... , № от ... № от ... , основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые в полном объеме исследованы в судебном заседании.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2017 (л.д. 17-21), объяснения Бутенко А.А., из которых следует, что фактические обстоятельства совершенного правонарушения он не оспаривает (л.д. 24), платежное поручение от ... № (л.д. 25), платежное поручение от ... № (оборот л.д. 26), платежное поручение от ... № (л.д. 29), платежное поручение от ... № (л.д. 31), платежное поручение от ... № (л.д. 33), платежное поручение от ... № (л.д. 35), документы подтверждающие должностное положение Бутенко А.А. и приказ о предоставлении права электронной подписи документов для процедур определения поставщиков № от ... (л.д. 38-42).
Указанное нарушение не оспаривается и лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Поскольку должностным лицом государственного заказчика - заместителем Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко А.А. не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по своевременному предоставлению информации, подлежащей включению в реестр контрактов, то суд обоснованно пришел к выводу о том, что у административного органа имелись достаточные доказательства для установления вины должностного лица Бутенко А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
В то же время суд второй инстанции полагает состоявшееся судебное решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, суд первой инстанции пришел к выводу об изменении постановления в части назначенного наказания и применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначил Бутенко А.А. наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение Бутенко А.А. совершено впервые и не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Этот вывод суда основан на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следует из материалов дела Министерство образования и науки Республики Хакасия к таким субъектам не относится. Соответственно к работнику этого учреждения положения указанной нормы закона применены быть не могут.
В то же время, с учетом компетенции суда второй инстанции при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, установленной ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд второй инстанции не усматривает оснований для возвращения дела на новое рассмотрение.
Изучив представленные материалы административного дела, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела усматривается, что Бутенко А.А. административное правонарушение совершено впервые, по неосторожности, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, т.к. при большом количестве заключенных контрактов, допущенное несвоевременное предоставление информации, подлежащей включению в реестр контрактов, не носило систематический характер, не повлекло значительных вредных последствий.
Таким образом, конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение должностным лицом государственного заказчика служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.
Учитывая указанные выше обстоятельства, суд второй инстанции, полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.
Изложенное в силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и решения и прекращение производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2017 года, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12 мая 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - заместителя Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко Анатолия Алексеевича, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо государственного заказчика - заместителя Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко Анатолия Алексеевича от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка