Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 января 2020 года №7р-184/2019, 7р-1/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 января 2020 года Дело N 7р-1/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Безлепкина А.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее - УФК по РХ) N 80-18-18/19-2019 от 17 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и.о.министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) Безлепкина А.А..
Огласив жалобу, заслушав Безлепкина А.А., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2019 года оставлено без изменения постановление заместителя руководителя УФК по РХ N 80-18-18/19-2019 от 17 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и.о.министра Минстроя Хакасии Безлепкина А.А. с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, Безлепкин А.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права и настаивает на незаконности предписания.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в том числе исследуются доказательства, при необходимости заслушиваются пояснения специалиста. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения к административной ответственности, в ходе которой суд вправе проверять не только правовую, но и фактическую сторону дела, устанавливать любые новые факты, имеющие значение для дела, исследовать все доказательства по делу, в том числе представленные дополнительно, и давать им свою оценку. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые согласно ст. 26.1 КоАП РФ входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, что в свою очередь предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого Безлепкин А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, являлось невыполнение в установленный срок (не позднее 30дней с даты получения предписания) законного предписания УФК по РХ N 80-11-77/18-16-24 от 15.05.2019 о предоставлении достоверного отчета о показателях результативности использования субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды по состоянию на 01.01.2019.
Рассматривая жалобу на указанное постановление, суд первой инстанции, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства, сделал вывод о законности и обоснованности привлечения Безлепкина А.А. к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Между тем, указанные в решении суда фактические обстоятельства дела материалами дела не подтверждаются.
Частью 20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок именно законного предписания органа государственного финансового контроля.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Безлепкин А.А., указывал о незаконности выданного предписания, а также о его исполнении, предоставляя копии документов. В том числе ссылясь на п. п. 4.1.4, 4.3.5, 5.5.8 Соглашения от 12.04.2018 N 95630000-1-2018-004 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия на поддержку муниципальных программ формирования комфортной среды проживания указывает на то, что ответственность за достоверность представляемого отчета о достижении значений показателей результативности возлагается на органы местного самоуправления. Так как администрацией Усть-Абаканского района в январе 2019 года представлен отчет о достижении значений показателей результативности на 01.01.2019, в котором отражено 100% исполнение всех показателей, на этом основании Минстроем Хакасии был направлен сводный отчет в Минстрой России о достижении Республикой Хакасия установленных показателей как 100%. Исполняя предписание 11.06.2019 Минстрой Хакасии направил письмо в администрацию Усть-Абаканского района РХ о предоставлении достоверного отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 и получил ответ, согласно которому отчет по форме приложения N 4 "О достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019", представленный Администрацией в целях исполнения пункта 4.3.5 Соглашения от 12.04.2018, является достоверным. О принятых мерах УФК по РХ было сообщено. В судебном заседании суда первой инстанции эти доводы Безлепкин А.А. поддержал, указав на незаконность предписания и на обращение с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Однако указанные доводы оценки суда не получили. Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, не проверены, а имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывод о законности, либо незаконности приведенного выше предписания. Предоставленный административным органом материал не содержит ни одного документа о проводимой проверке и ее результатах, на основании которых было выдано предписание. Отсутствуют также и данные о том, сведения какого характера направлялись в УФК по РХ при исполнении данного предписания. Какие - либо дополнительные доказательства, в нарушение приведенных положений ст. 30.6 КоАП РФ судом не истребованы и не исследованы, а соответственно, обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, не выяснены. Решение суда в нарушение положений ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ не содержит обоснования принятого решения, мотивов по которым отвергнуты приведенные стороной защиты аргументы и мотивированных выводов о законности предписания УФК по РХ от 15.05.2019.
При таких обстоятельствах, выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании, что свидетельствует о допущенных судом нарушениях требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ соблюдены не были, а такое разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные судом нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при рассмотрении дела являются существенными, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены решения суда по жалобе на постановление и для возвращения дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам, надлежащим образом проверить доводы стороны защиты и в зависимости от полученных доказательств и их оценки, с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 сентября 2019 года по настоящему делу в отношении и.о.министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия Безлепкина А.А. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение Абаканский городской суд Республики Хакасия.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка