Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 года №7р-184/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 7р-184/2017
 
27 июля 2017 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Киселёвой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2017 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 18 мая 2017 года по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ
должностного лица члена комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Илларионовой Яны Сергеевны, < данные изъяты>
изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Огласив жалобу, заслушав Илларионову Я.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 18 мая 2017 года должностное лицо член комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Илларионова Я.С. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2017 года указанное постановление изменено в части, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с решением суда, заместитель руководителя УФАС по РХ обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в котором просит решение суда отменить, постановление о назначении административного наказания оставить в силе. Ссылаясь на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, считает, что Илларионова Я.С., являясь должностным лицом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, не является работником субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем к ней не могут быть применены положения указанной статьи и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается в том числе, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно подпунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Закон о контрактной системе») участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Выводы суда первой инстанции о нарушении должностным лицом членом комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Илларионовой Я.С. п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в допуске к участию в электронном аукционе участника с порядковым № 3 < данные изъяты> в то время как первая части заявки в нарушение подпункта б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе по позиции № 4 «Куртка женская» не содержала конкретной характеристики по показателю «плотность утеплителя» ( указано «плотность утеплителя: не 100г\м2»), основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые полно исследованы в судебном заседании.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес: решение по жалобе < данные изъяты> №\КС от 14.11.2016 (л.д. 20-24); приказ о проведении аукциона в электронной форме и об утверждении состава комиссии при проведении электронного аукциона на поставку спецодежды и обуви для нужд Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия от ... , в состав которой вошла Илларионова Я.С. как член комиссии (л.д. 25); заявку № на размещение закупки (л.д. 27-30); документацию об аукционе № от ... на поставку спецодежды и обуви (л.д. 31-48); протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку спецодежды и обуви от 3.11.2016 (л.д. 49-52); заявку на участие в электронном аукционе № ООО «Волхов Текс» (л.д. 53-56); протокол об административном правонарушении № 123-ГЗ-17\287\КС от 11.04.2017 (л.д. 67-69).
Указанное нарушение не оспаривается и лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Поскольку должностным лицом членом комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Илларионовой Я.С. при признании надлежащей заявки участника с порядковым № не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то суд обоснованно пришел к выводу о том, что у административного органа имелись достаточные доказательства для установления вины должностного лица Илларионовой Я.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.
В то же время суд второй инстанции полагает, состоявшееся судебное решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, суд первой инстанции пришел к выводу об изменении постановления в части назначенного наказания и применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначил Илларионовой Я.С. наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение Илларионовой Я.С. совершено впервые и не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Этот вывод суда основан на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следует из материалов дела, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия к таким субъектам не относится. Соответственно к работнику этого учреждения положения указанной нормы закона применены быть не могут.
В то же время установленные судом первой инстанции конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о малозначительности содеянного.
В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела усматривается, что Илларионовой Я.С. административное правонарушение совершено впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, поскольку к участию в аукционе был допущен участник № 3, допустивший явную техническую ошибку при указании частицы « не» в характеристиках показателя «плотность утеплителя» и его участие каким - либо образом принципы обеспечения конкуренции не затронуло, эти нарушения не повлекли каких - либо последствий по определению победителя электронного аукциона и не повлияли на результат определения поставщика, т.к. победителем аукциона в электронной форме был признан участник № 5.
Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом государственного заказчика служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.
Учитывая указанные выше обстоятельства, суд второй инстанции, полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица члена комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Илларионовой Яны Сергеевны, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо члена комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Илларионову Яну Сергеевну от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка