Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 01 июня 2021 года №7р-181/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 7р-181/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации городского округа "Город Волжск" Тиминой С.М., <...>, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
<адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
Черновой В.В. от 18 сентября 2020 года N Тимина С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Тиминой С.М. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Чернова В.В. просит решение судьи городского суда отменить, полагая, что оно основано на неправильном применении норм права, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
На рассмотрение жалобы представители антимонопольного органа, Волжской межрайонной прокуратуры не явились, были извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения Тиминой С.М., просившей в удовлетворении жалобы отказать, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении , материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении , прихожу к следующему.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как следует из материалов дела, администрацией городского округа "Город Волжск" проводился электронный аукцион на выполнение работ по ремонту дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог г. Волжск (ямочный ремонт) в 2020 году. Документация о данном электронном аукционе утверждена заместителем главы администрации городского округа "Город Волжск" по экономическим вопросам Тиминой С.М. 19 февраля 2020 года.
Основанием для привлечения Тиминой С.М. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ послужило отсутствие в документации об электронном аукционе сведений об адресных ориентирах мест выполнения работ по ремонту дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог г. Волжска (ямочный ремонт), что не позволяет определить условия исполнения контракта в отношении рассматриваемых работ. Данное обстоятельство было признано должностным лицом антимонопольного органа нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Проверяя законность и обоснованность привлечения Тиминой С.М. к административной ответственности, судья Волжского городского суда Республики Марий Эл пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Тиминой С.М., в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указав, что, исходя из интересов жителей города, небольшого объема работ, подтвержденного расчетами и фактически выполненными работами, территории г. Волжска, не указание конкретных улиц города в аукционной документации не могло повлечь необоснованное ограничение количества участников аукциона и нарушение конкуренции, в связи с чем оснований для вывода о нарушении Тиминой С.М. требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не имеется.
В жалобе на решение судьи городского суда заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Чернова В.В. настаивает на наличии в действиях Тиминой С.М., утвердившей документацию об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог г. Волжска (ямочный ремонт) в 2020 году, состава правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Между тем доводы жалобы должностного лица не могут послужить основанием для отмены решения судьи в связи со следующим.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог г. Волжска (ямочный ремонт) в 2020 году утверждена Тиминой С.М. 19 февраля 2020 года. Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек
19 февраля 2021 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Тиминой С.М. к административной ответственности по делу истек, за пределами указанного срока вопрос о виновности лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждению не подлежит.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда не подлежит отмене по доводам жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации городского округа "Город Волжск" Тиминой С.М. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка