Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 7р-179/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 7р-179/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Лелеков Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Куклиной Л. С. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от <дата>
и решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Куклиной Л. С., родившейся <дата> в <адрес> Марийской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, исполняющей обязанности руководителя отдела муниципальных закупок администрации Куженерского муниципального района, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
Черновой В.В. от <дата>
и.о. руководителя отдела муниципальных закупок администрации Куженерского муниципального района Куклина Л.С. привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от <дата> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Куклиной Л.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Куклина Л.С. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что допущенное правонарушение совершено ею впервые, не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ, имеет разовый, кратковременный характер, ссылается на тяжелое материальное положение, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Полагает, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.
Куклина Л.С. на рассмотрение жалобы не вилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.
Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба Куклиной Л.С. удовлетворению не подлежит, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
15000 руб., на юридических лиц - 50000 руб.
Как усматривается из материалов дела, администрацией Куженерского муниципального района Республики Марий Эл (далее - заказчик) проводился электронный аукцион на строительство объекта "<...>".
Извещение о проведении электронного аукциона
и аукционная документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) <дата>, начальная (максимальная) цена контракта 40585428 руб. 00 коп.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного Закона.
В соответствии с пунктом 2(1) приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99
"Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.
Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Вместе с тем, в пункте 4.1 раздела "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к
Постановлению N 99 о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Кроме того, подпунктом 11 пункта 1.17 извещения о проведении электронного аукциона, размещенного в виде отдельного файла в формате Word, заказчиком установлены требования о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом главы администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> Куклина Л.С. с <дата> временно переведена на должность и.о. руководителя отдела муниципальных закупок.
Согласно пункту 2.5 должностной инструкции руководителя отдела муниципальных закупок администрации Куженерского муниципального района, утвержденной главой администрации <дата>, руководитель отдела осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.
Извещение о проведении электронного аукциона , размещенное в единой информационной системе
<дата>, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью Куклиной Л.С.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Куклиной Л.С. пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в размещении в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона, не соответствующего требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
Судья Советского районного суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Куклиной Л.С. на указанное постановление согласился с выводом должностного лица административного органа, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Каких-либо оснований не соглашаться с этими выводами не имеется.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно, вопреки доводам жалобы, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
При надлежащем выполнении Куклиной Л.С. служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, а жалоба не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от <дата>
и решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя отдела муниципальных закупок администрации Куженерского муниципального района Куклиной Л. С. оставить без изменения, жалобу Куклиной Л. С. - без удовлетворения.
Судья Н.Г. Лелеков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
