Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 22 октября 2019 года №7р-179/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N 7р-179/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Труфанова С.И., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 сентября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ (далее по тексту - УФАС по РХ) от 26 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Труфанова С.И., зарегистрированного по адресу: <адрес>.
Огласив жалобу, заслушав защитника Конных А.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя УФАС по РХ от 26 июля 2019 года министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Труфанов С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Труфанов С.И. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного. Приводя положения ст. 2.9 КоАП РФ и ссылаясь на то, что применение в техническом задании утративших силу ГОСТов не повлияло на определение поставщика, считает, что указание утративших силу ГОСТов не представляло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Из положений п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) следует, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Выводы суда первой инстанции о допущенных министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Труфановым С.И. нарушениях вышеприведенных требований закона при утверждении документации об аукционе на поставку мобильного производственного модуля для размещения ветеринарного участка, что выразилось в не установлении надлежащим образом описания объекта закупки, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес заявку N 65021 на размещение закупки (л.д. 31-33), документацию об аукционе N ЭА\19-003116 от 22.05.2019 на поставку производственного модуля, из которой следует, что в техническом задании указано на то, что при описании объекта закупки использовались ГОСТ 30493-96, ГОСТ 31173-2003, ГОСТ 6629-88, утратившие силу соответственно с 01.03.2018, с 01.07.2017 с 01.07.2017, в связи с чем, заказчиком неправомерно установлены требования о соответствии товара приведенным ГОСТам по пунктам технического задания: N 28 "Сантехника", N 10 "Двери", N 14 "Блок" (л.д.34-56), решение комиссии УФАС по РХ от 10.06.2019, согласно которому Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок (л.д. 57-61).
Фактические обстоятельства дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспариваются. Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, подтверждается Распоряжением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 19.07.2019 N201-рп/к.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Труфановым С.И. не надлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при утверждении документации об аукционе на поставку производственного модуля (закупка N 0380200000119002741), и мотивировал свои выводы о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции, и с учетом характера совершенного правонарушения, мотивированно опровергнут. Суд верно принял во внимание, что несоблюдение требований законодательства при проведении закупки нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий правонарушения не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Кроме того, ссылка при описании объекта закупки на недействующие нормативные документы противоречит принципу профессионализма заказчика, влияет на поведение потенциальных участников закупки, создавая препятствия для подачи заявок, не позволяет произвести корректную и однозначную оценку заявок на участие в аукционе.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 сентября 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Труфанова С.И. оставить без изменения, жалобу Труфанова С.И. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка